机关法人制度解释论6.docVIP

机关法人制度解释论※※屈茂辉，法学博士，湖南大学法学院教授。本文系国家社会科学基金重大项目“自然资源权利配置研究”（15ZDB176）的阶段性成果，同时亦为法治湖南建设与区域社会治理协同创新中心平台中期成果。【内容摘要】 《民法总则》延续了《民法通则》机关法人的规定，但规则要更加完备。机关法人的独立经费应为纳入国家或地方预算的经费。只有同时具备独立的预算经费和为履行职能需要进行民事活动者，才能成为机关法人。没有对外民事活动职能的国家机关内设机构，从立法目的上不能成为机关法人。中国共产党各级组织和民主党派各级组织符合法定条件者，也属于机关法人。承担行政职能的法定机构主要是事业单位和人民团体。机关法人从事的民事活动包括代表国家成为经营性国有资产的出资人、对其直接支配的不动产和动产的依法处分、在合乎财政制度下的购买及修造、代表国家承担赔偿责任及国有不动产的管理者侵权责任、特定情形下的保证人、雇用正式编制之外的员工而与被聘用者签订劳动合同或雇佣合同以及“司法形式的公行政”等七类。须遵循公法法理同时不违背民法法理，创新机关法人的治理结构、破产能力等方面的理论与制度。【关键词】 机关法人 预算经费 行政职能 民事活动一、引言自我国《民法通则》确立了国家机关的法人地位之后，机关法人就成为我国民法中法人的一个重要类型。在传统民法中，作为法人的代表机关，机关为一切法人的组成部分，也就是说，任何法人皆有机关。而本文所探讨的以及我国《民法通则》中的机关法人显然系指国家机关，而不泛指一切法人的机关。在本文中，对一般意义上的法人之机关，将以法人机关指称，而未加说明的机关皆指国家机关。可是由于法律规定简单， 《民法通则》第50条第1款：“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。”理论研究相对薄弱， 一般的民法学著作和教科书仅有机关法人的简要介绍，关于民事主体以及法人的专著中也难见到对机关法人的深入讨论，而仅仅涉及到机关法人的概念、特点和分类等的一般问题。如，罗玉珍主编《民事主体论》，中国政法大学出版社1992年版， 第213－214页）、江平主编《法人制度论》，中国政法大学出版社1994年版， 第63－67页。等。机关法人制度的一系列实践和理论问题逐渐显露。一些学者在反思机关法人制度的种种理论和实践问题后，对机关法人制度本身的合理性提出质疑，从而主张在我国民法中抛弃机关法人的概念、否定机关的法人地位。持此种观点的大多为年轻学者。如葛云松博士：“法人与行政主体理论的再探讨——以公法人概念为重点”，《中国法学》2007年第3期，第18页。一文中从大陆法系公法人与行政主体理论出发，主张国家机关不应当具有法人和行政主体地位，国家才是法人和行政主体；高富平在传统民法中，作为法人的代表机关，机关为一切法人的组成部分，也就是说，任何法人皆有机关。而本文所探讨的以及我国《民法通则》中的机关法人显然系指国家机关，而不泛指一切法人的机关。在本文中，对一般意义上的法人之机关，将以法人机关指称，而未加说明的机关皆指国家机关。 《民法通则》第50条第1款：“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。” 一般的民法学著作和教科书仅有机关法人的简要介绍，关于民事主体以及法人的专著中也难见到对机关法人的深入讨论，而仅仅涉及到机关法人的概念、特点和分类等的一般问题。如，罗玉珍主编《民事主体论》，中国政法大学出版社1992年版， 第213－214页）、江平主编《法人制度论》，中国政法大学出版社1994年版， 第63－67页。等。持此种观点的大多为年轻学者。如葛云松博士：“法人与行政主体理论的再探讨——以公法人概念为重点”，《中国法学》2007年第3期，第18页。一文中从大陆法系公法人与行政主体理论出发，主张国家机关不应当具有法人和行政主体地位，国家才是法人和行政主体；高富平博士“确立公法人，完善民事主体制度——我国机关法人概念之反思”，《中国法学会民法学研究会2008年年会暨纪念改革开放30年民法学学术研究会论文集（下册）》，中国法学会民法学研究会2008年版， 第162-165页。）一文认为，我国应当抛弃机关法人概念，建立以地域为基础的公法人制度，作为公法人的基础类型，以在公法和私法上确立共同主体；张建文博士基于对我国公共机构普遍法人化产生的原因以及所带来的不良后果的深刻分析，主张应当借鉴古典理论的做法，在我国未来的民法典中取消国家机关的民事主体地位，仅承认国家为特殊民事主体（张建文：《转型时期的国家所有权问题研究》， 法律出版社2008年版， 第78-89页）。 2002年12月第九届全国人大常委会第31次会议对该草案进行了审议。 全国人大法工委起草的《中华人民共和国民法典（草案）》以及学者民法典草案建议稿，对于机关法人制度基本持保留意见。如梁慧星教授主持的《中国民法典草案