北京巿委巿政府关于推进农村城巿化.docVIP

北京市委、市政府关于推进农村城市化的意见 近年来，随着全市农村经济的快速发展，小城镇建设取得了长足进步，郊区城市化水平有了新的提高。但从总体上看，小城镇建设滞后于农村经济发展，郊区城市化进程缓慢，这种状况与首都郊区的地位和功能不相称，与率先基本实现农业现代化的目标有较大差距，与全市建设现代化国际大都市的进程不协调。江泽民总书记指出：“积极推进小城镇建设，是一个大战略”。从首都现代化建设事业的全局 出发：加快小城镇建设对于郊区农业和农村经济结构战略性调整，对于富裕农民、提高郊区城市化水平、率先基本实现农业和农村现代化，对于实现北京城市总体规划、完善首都城市功能，都具有十分重大的战略意义。当前，加快郊区小城镇建设的时机和条件已经成熟。根据《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000)11号)精神，对本市进一步加快小城镇建设，推进郊区农村城市化，提出以下意见。 一、加快小城镇建设的指导原则和主要任务 （一）指导原则 ——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。加快小城镇建设是提高农民生活水平的需要，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要依据北京城市总体规划，将城市建设重点逐步向远郊区县做战略性转移，加快建设卫星城和已经具有一定规模与基础条件的中心镇。 ——因地制宜，科学规划。郊区地理、区位差异较大，经济发展不平衡，建设小城镇的条件也各不相同。区县要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和布局，突出重点，注重实效，防止不切实际，盲目攀比。 ——深化改革，机制创新。小城镇建设和管理要按照社会主义市场经济的要求，改革创新。广泛开辟投融资渠道，建立多元化投资机制，促进基础设施建设和公益事业发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的新路子。要切实保护农民利益和集体利益，不得以小城镇建设为名，乱集资，乱摊派，加重农民和企业负担。 ——统筹兼顾，协调发展。加快小城镇建设，不能削弱农业的基础地位。要充分利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展。要坚持物质文明、精神文明一起抓，在加快小城镇经济建设的同时，切实加强城镇管理，大力推进教育、文化、卫生及环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。 （二）主要任务 ——高标准地建设卫星城，充分发挥其对城市中心区分担功能、分流人口的作用。要按照北京建设现代化国际大都市的目标要求，统筹规划卫星城的功能定位和人口、产业布局；加快市区与卫星城之间的道路、交通等基础设施建设；积极推进城市工业向卫星城转移；引导城市人口向卫星城分流。在2010年以前，使卫星城成为具有相当规模、功能完善、环境优美、各具特色的现代化新城。每个卫星城的常住人口为15万至30万人。 ——加快中心镇建设，充分发挥其吸纳农村人口、加快农村城市化的作用。除卫星城外，选择33个条件较好的镇确定为中心镇，作为今后小城镇建设的重点。通过发展经济、创造就业机会，以及完善基础设施等措施，吸引农村劳动力和农村人口向中心镇聚集，使其逐步成为区域性经济中心和农民集中居住的新型社区。2010年以前，镇区常住人口达到2万人以上，条件好的中心填要向5万人以上的小城市发展。 ——着力培育经济基础，带动农民致富。一般建制镇和乡，要在原有的基础上，按照建设新农村的要求，重点发展现代农业和与之相关的二、三产业；完善为农民生产、生活服务的基础设施，提高农民的生活质量，在2010年以前使其成为既有现代气息又有田园风光的小城镇。 ——搞好村庄的合理布局和调整，重点发展中心村。区县要抓紧制定村级规划，合理设置中心村，并逐步将规模较小的自然村并入中心村。生存条件差的山区边远村，通过迁村并点，逐步向中心村整体迁移。要紧紧依靠农民力量，提高中心村的建设水平，朝着现代化新农村的目标迈进。 二、明确卫星城和中心镇的功能定位 （三）按照“空气清新、环境优美、生态良好”的要求，始终把生态环境建设放在第一位，建设绿色、繁荣、文明的卫星城和中心镇，以吸引城市人口分流和农村人口聚集。 （四）按照发展首都经济和富裕农民的要求，发展现代农业，吸纳城市技术、人才、资金等生产要素和其它经济资源向郊区转移，大力发展具有城郊特色的二、三产业，增强经济功能。 （五）按照提高郊区农村城市化水平的要求，充分发挥辐射带功作用，加快农村富余劳功力转移，吸纳农村人口进城进镇，推进农村现代化。 三、搞好小城镇的统一规划和合理布局 （六）统一、科学地规划是政府指导和调控小城镇建设和发展的基本手段