城乡一体化发展 2013-6-23ppt课件.pptVIP

城乡一体化的理论探讨——当前区域发展的重要课题;背 景;背 景;主要内容;1、 城乡一体化的概念;其中，城乡一体化发展是城乡关系演化的最高阶段，是指城市和乡村将融合为一个整体，二者间人流、物流、信息流自由合理地流动；城乡经济、社会、文化相互渗透和融合、高度依赖，城乡差别很小，各种时空资源得到高效利用。在这样一个系统中，城乡地位是相同的，只是城市和乡村在系统中所承担的功能有所不同。;城乡一体化是把农业与工业、农村与城市、农民和市民看作是一个有机的、既相互区别又紧密联系的统一体，在城乡布局规划、政策调整、财税国民收入分配的时候，改变以往重城轻乡、重工轻农的偏向，建立一种良性互动的平等的城乡关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡全面、协调、可持续地发展。 不仅要实现城乡生产要素的合理配置和协调发展，尤其是农村具有和城市大体相当的基础设施和公共服务，农业得到强有力的扶持和直接补贴；还要使城乡居民均能享受到物质极大丰富所带来的基础设施便利、教育、医疗、养老全覆盖，环境优良的高品质生活，尤其是使农民能够享受与城市居民同等的市民待遇。;3、对城乡一体化的几点认识;（2）城乡一体化的动力机制: 城镇化;（2）城乡一体化的动力机制: 城镇化;（2）城乡一体化的动力机制: 城镇化;(2) 城乡一体化的动力机制: 城镇化;(2) 城乡一体化的动力机制: 城镇化;过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化，其中，人口作为要素时可以自由流动，但作为完整的人则不能流动，因为其权利和福利不能同步流动。 所谓“人的城镇化”和“人口城镇化”，其实质是要通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。 目前关键是要： 创新农村土地制度、农村社会管理、农业生产经营组织等 改革户籍制度及其相关联的社会保障制度 加强社会服务与社会管理（如，转移人口的职业技术培训、针对新市民的社会服务）;二、城乡一体化的发展背景;城乡收入水平差距变化;二、城乡一体化的发展背景;二、城乡一体化的发展背景;二、城乡一体化的发展背景;二、城乡一体化的发展背景;二、城乡一体化的发展背景;??、城乡一体化的发展背景;二、城乡一体化的发展背景;村庄人口持续减少——公共服务均等化的难度增加，人口异地城镇化趋向明显，集体建设用地闲置浪费。 ——与“五普”比较，多数县市常住人口减少了，村庄人口迅速减少。 城镇非户籍人口比重不断增大——非市民待遇的“新市民”群体不断扩大，构成城市低收入人口的主要部分，影响社会心理，成为社会不稳定的隐患。 ——“六普”统计陕西省内有离开户籍登记地的人口总计589.4万，其中户籍在省内492万，在外省97.4万人。这些人口绝大部分居住在城镇。占全省市城镇总人口的34.5%。;空壳村;三、城乡一体化的发展目标;缩小城乡差别——重点的是缩小城乡收入差别 关键是减少农民群体的数量——推进城镇化——发展非农经济、加快城镇建设、改革户籍及其与之相关联的社会保障制度。;协调资源环境冲突——关键是合理分配空间和资源 持续利用资源，协调设施布局、重构空间格局，科学空间管制。 ——村庄迁移合并。陕南60万户、240多万人整体搬迁。划定集中居住空间。;促进社会稳定和谐——不患贫而患不均 给所有劳动者以保障和尊严、平等的待遇，是所有人都能够享受社会发展的成就。重点安置城镇两栖人口，公共服务和基础设施向农村延伸，均等化。 ——城镇保障性住房建设、分配、使用制度改革 ——新市民平等享受城镇社会保障、公共服务设施等 ——农村集中居住与城乡基本公共服务均等化;四、城乡一体化的建设任务;城乡经济发展和产业布局 城乡劳动力转移与城镇化 居民点体系优化重构 城乡基础设施与公共服务均等化 城乡资源利用与生态环境保护 城乡统筹发展中的空间管制 城乡一体化的政策制度建设;居民点体系优化 居民点体系——科学区分城市型居民点与农村居民点。 针对庆城优化策略： 首先，划定集中居住区域，保证居民点布局规模化、安全化； 其次，构建四级等级体系，实现城乡公共设施配套的层次化； 再次，明晰居民点职能定位，促进居民点建设发展的协调化； 最后，优化居民点空间格局（模式），促进城乡空间布局合理化。 重点是构建县域中心城市——重点镇——新型农村社区三个等级的城乡居民点等级体系。;居民点体系优化 城镇居民点——重点是保障性住房、城中村改造与边缘区建设 保障性住房：建多少？哪里建？资金哪里来？土地如何供？建设如何搞？运行怎么办？ 农村居民点建设——推进集中居住，建设新型农村社区 服务设施：设医疗卫生、文化体育、便民服务、社区教育、社区超市等5个服务站(室）和一个办事服务厅。 规模等级：中心社区，3000-5000人；一般社区，1000-3000人，人均建设用地为60-90平方米。2~3个一般社区组成中心社区；;;;;空间管制;五、城乡一体