秦皇岛经济技术开发区政策法制局3.docVIP

Page1秦皇岛经济技术开发区政策法制局关于印发《秦皇岛经济技术开发区司法行政执法“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》和《秦皇岛经济技术开发区司法行政执法“双随机一公开”事项实施细则》的通 知各司法所、社区矫正安置帮教服务中心、法律援助中心、公证处、华伦律师事务所、秦开法律服务所、各司法鉴定中心：为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、河北省人民政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）和市政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（秦政办发〔2015〕39号）等文件要求，结合我区实际情况，特制定《秦皇岛经济技术开发区司法行政执法“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》和《秦皇岛经济技术开发区司法行政执法“双随机一公开”事项实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。2017年8月16日秦皇岛经济技术开发区司法行政执法“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、河北省人民政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）和市政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（秦政办发〔2015〕39号）等文件要求，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八届四、五中全会精神，按照国务院、省、市政府和工管委简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。（二）基本原则。坚持依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等；坚持协同推进，依托河北省市场主体信息公示系统，形成统一的市场监管信息平台，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。二、建立“两库一单”（一）建立市场主体名录库。立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括基层法律服务所、律师事务所、司法鉴定机构、公证机构等市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。市场主体名录库将实行动态管理随人员、机构变化及时调整。2017年8月底前完成。（二）建立检查人员名录库。以行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。检查人员名录库将实行动态管理随人员变化及时调整。2017年8月底前完成。（三）建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。“双随机”抽查事项清单将实行动态管理随法律法规和监管职能变化及时调整。2017年8月底前完成。三、“双随机”抽查工作要求自2017年9月1日起开发区司法行政执法实行“双随机”抽查方式，并按照规定执法检查流程进行。（一）积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。存在多个执法处室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。（二）合理确定抽查比例和频次。合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对一般市场主体抽查，一年内不超过2次。对市级已部署抽查计划的，区级不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次；法律法规规章对监督检查有明确规定的，国务院及国家部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定；对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，依法进行。（三）合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。（四）如实记录检查