确保能源安全----问题与应对3.docVIP

确保能源安全——问题与应对能源是人类赖以生存的基础。自工业革命以来，能源安全问题就开始出现。在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。近年来，随着中国石油进口量猛增，中国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形势正在发生质变，这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国能源安全。能源安全问题既是中国当前面临的现实问题，也是影响中国长远发展的战略问题，解决好这个问题，对于实现“中国和平发展”战略和完成“十二五”规划具有十分重要的意义。一、能源安全的基本内涵及发展过程（一）能源安全的基本内涵第一，能源安全是一种状态，它反映了主体在一定环境条件下所处态势的优劣。这里的主体是国家利益，是与能源密切相关的国家利益，从根本上说它的最高目标是维护国家的生存与发展不受威胁。因此至少包含了两个方面的涵义：一方面，它是一种价值观，能源安全观念是建立在识别与能源领域相关的国家利益的基础之上的，这取决于国家的目标，这个目标主要是由社会的目标和领袖的目标组成。在长期的历史过程中，一国社会的价值观还受到全球价值观的影响。另一方面，它具有政策涵义，能源安全最终必须通过国家能源安全政策来保证，这里包含了政策的内容。第二，国家能源安全是一个相对的概念，可以用客观尺度（指标）进行比较，既可在不同主体（国家）之间进行比较，又可对主体自身历史与现状进行对比。因此，能源安全可以从两个大方面来衡量：一方面，从历史（纵向）的角度来说，能源安全就是一国的能源资源供应以及对能源资源的使用能够保障国家发展的需要。这里的发展应该包括发展与可持续的发展两层含义，自然经济中生存是发展的绝对前提，而在市场经济中生存是发展的相对前提，有了发展才能生存，国家发展和可持续性发展能力是考核国家安全的主要尺度。能源保障国家发展安全又可以从能源供应与使用两方面来衡量。能源供应安全指国家在能源方面有足够的储备、生产和销售渠道可满足国家在可预见到的将来对能源的需求。能源使用安全是指在能源开发利用过程中，对人类自身生存与发展造成的负面影响（如生态环境破坏）被控制在一个合理水平之内，满足国家可持续发展的战略目标。能源供应安全是保障国家发展安全的基本需要，而能源使用安全则是更高层次上的追求。另一方面，从空间（横向）的角度来说，能源安全就是一国的能源供应以及对能源资源的使用能够保障国家参与国际竞争的需要。国家不仅要满足发展以及可持续发展，还要应对竞争对手的威胁而优先发展，也就是满足参与国际竞争的需要，在国际竞争中争取相对优势地位从而保障国家安全。以上两个方面构成了国家能源安全的内容。在此基础上，借鉴西方发达国家的认识，提出对能源安全的完整表述如下：国家能源安全是指一种状态，即一国消费者或政府认为该国的能源资源供应以及对能源资源的使用能够保障当前及可预见未来的国家自身发展的需要和参与国际竞争的需要，从而保障国家利益不受伤害以致威胁国家的生存与发展。（二）能源安全的发展过程能源安全概念的明确提出源自西方发达国家的石油危机。1947年西方发达国家成立了国际能源组织（IEA）,第一次正式提出国家能源安全概念。20世纪70年代世界范围内的两次石油危机，使得发达国家的经济遭受重创。由于西方发达国家对石油的过度依赖，1973年秋季爆发的中东战争，对石油进行了短期禁运，使得依靠进口中东石油的国家经济受到不同程度的影响。例如，日本经济从年增长率11.9％降到5％，其它西方国家经济年增长率也由4%-5%下降到2%。虽然这不完全是由于能源短缺造成的，但能源是一个极为重要的因素。为了防止和减轻可能再次发生的类似冲击，西方发达国家纷纷重新制定能源战略，积极开展维护能源安全的多边合作，同时采取节能、改善能源结构，实现供应多元化等一系列保障石油供应安全的战略措施。自20世纪80年代中期以来，随着全球一体化进程的推动，国家能源安全已不再是单纯的能源问题，对生态环境问题、可持续发展战略等问题的关注，正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。20 世纪90 年代以来，以供应安全为主要出发点的传统的能源安全观逐渐向着所谓综合能源安全（Comprehensive Energy Security）的方向发展，能源安全被不断赋予越来越多过去不为人们重视的新内涵。仅仅强调保障能源供应、减轻对进口能源依赖的传统能源安全观已经显得过于狭隘，无法适应当今人们对综合安全的要求。在一个追求可持续发展的全球化时代，突破传统能源安全观，建立综合能源安全观已成为制定国家能源战略的一个必然趋势。 随着 HYPERLINK /view/758611.htm \t _blank 全球气候变暖和大气环境质量的下降，人们对环境保护和可持续发展问题逐渐达成共识。1997年《京都议定书》的签订标志着世界各国重新界定了