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第十三章 国际组织法 第一节 概 说 一、国际组织与国际组织法 （一）国际组织：广义；狭义：政府间国际组织 国际组织法：调整国际组织的创立、内外活动及有关法律关系的规则制度。渊源有：该组织创立文件，其他有关国际公约与条约；国际习惯法；该组织内部管理规则；国际组织的重要决议。 （二）政府间组织的类型 1.分类： （1）按成员国的来源：全球性的和区域性的； （2）按职能：一般性的和专门性的 （3）按成员资格的开放程度：开放性的和封闭性的 2.政府间组织的特点： （1）成员主要是国家 （2）以国际协议成立、履行职权 （3）有独立的法律人格 （4）有特定的目的、宗旨及常设机构 二、国际组织的性质与作用 （一）性质：是国家在国际社会中协调立场，达成妥协，共同行动的一种工具。 （二）作用 1.国家间交往的论坛 2.管理一系列专门性、技术性领域 3.担负某种资源或资金的分配功能 4.履行维持和平的职能 5.超国家的政治与经济职能 6.行使某种“准造法职能” 三、国际组织的机构和职能 （一）决策机构：最高权力机关，由全体成员组成，称为大会、代表大会等，每年或数年进行一次全体会议，一般决策时各成员国享有平等投票权 （二）执行机构：部分成员国组成，轮换，由决策机构中选举产生，称为委员会、理事会、董事会等。 （三）办事机构：负责日常行政工作，称为秘书处，负责人为秘书长、总干事等，由最高权力机关选举产生，为本组织的对外代表，担任国际公务员。 （四）辅助机构： （五）司法机构： 四、国际组织的表决制度 （一）全体一致的表决制度：议案须出席会议并参加投票的全体成员一致通过，前提是各成员国享有“一国一票”，实质是否决权。尊重国家主权平等，体现共同意志，但忽视国家的差别，影响组织的效率和职能。 （二）多数表决制：议案须过半数赞成票即通过，不强调绝对的无异议，又分为简单多数和特定多数。既尊重国家主权平等又服从多数意志，符合民主政治原则。不足：客观上促成或加深多数派与少数派力量的对立；在实施上比一致通过困难。 （三）加权表决制：根据成员国实力大小、责任、贡献及利益关系的多少分配投票权。主要是在金融组织和各类商品理事会实行。具有合理性，但导致决策中的不平等。 （四）协商一致表决制：通过广泛协商，不需投票，就某些事项达成一致意见的做法。避免了硬性投票表决可能带来的弊端，维护了国家主权平等和民主协商等原则，表现出灵活性。不足：仅意味着没有异议，而不是都真心同意；某些保留、或作出对自己有利的解释，甚至反对，影响了决议的全部实施；概念和程序，商未形成具体规则。 第二节 国际组织的法律地位 一、国际组织的法律人格 二、国际组织法律人格的内容 1.缔约权 2.外交权 3.求偿权  第三节 联合国体制 一、联合国的宗旨和原则 1945年10月24日成立 二、联合国会员国 分类：创始会员国（51个）、纳入会员国 接纳新会员国须安理会推荐，经大会三分之二多数通过。 大会可根据安理会的建议，中止一国行使会员国的权利，并可开除；宪章没有自动退出的规定。 1971年10月25日，第26届联大回复中国在联合国的合法权利。 三、联合国主要机关 （一）大会：由全体会员国组成。常会、特别会议和紧急特别会议。是联合国的主要审议和提出建议机关，具有广泛职权。 每一会员国有一个投票权。表决。 设主席1人，副主席21人，下设7个主要委员会。 （二）安理会：具有重要政治地位。 1.组成：5个常任理事国和10个非常任理事国。设主席一职，轮流担任。两个常设委员会：专家委员会、接纳新会员委员会。 2.职权:唯一有权采取行动维持国际和平与安全的机关 (1)在和平解决争端方面:促请争端解决权;调查权;建议调整方案权 (2)在维持和平与制止侵略方面:判断不法行为权;采取临时措施权;采取非武力措施权;采取武力措施。 （3）作为联合国体系的政治中心：拟定军备管制方案；托管权；选举权；执行判决权 3.会议制度与表决程序 表决程序： （1）关于程序以外的一切事项，应以9个理事国的可决票决定之，其中包括全体常任理事国的同意票在内。 （2）关于程序性事项的决议，应以任何9个理事国的可决票决定之。关于某一事项是否属于程序性事项的先决问题，也须由安理会9个理事国表决，包括全体常任理事国同意票在内才能做出决定。即常任理事国享有“双重否决权”。 4.否决权 安理会表决制度的核心就是否决权。否决权受限： （1）否决权仅适用于实质性事项； （2）弃权或不参加投票不构成否决； （3）对于和平解决争端方面的决定，常任理事国如为争端当事国的，不参加投票，故不享有否决权； （4）对于会员国或者预先声明就有关争端接受《宪章》所规定和平解决争端义务的非会员国，若提请安理会注意可能危及国际和平与安全的争端或情势的，任何常任