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第十二章 起诉 刑事起诉的概述 审查起诉 提起公诉和不起诉 案例 一、 刑事起诉 (一) 起诉的概念 起诉是指依法享有刑事起诉权的机关或个人，对刑事被告人提出控诉，要求法院予以审判，以追究被告人刑事责任的诉讼行为。 按照行使追诉权的主体不同，分为公诉和自诉两种方式。 起诉的意义和效果主要有三点：引起审判程序、限制法院审判范围、禁止再次起诉 (二)我国刑事起诉制度的特点 　 1、 公诉为主，自诉为辅。在一定条件下公诉与自诉相互救济 　 2、公诉权由检察机关独立启动、专门行使、不受司法监督。　 3、公诉机关兼行法律监督职责。在公诉活动中具有双重身份 　　 二、审查起诉 审查起诉的概念 审查起诉，是指人民检察院对于公安机关移送提起公诉的案件和自行侦查终结的案件，进行全面的审查，以决定是否将犯罪嫌疑人作为被告人交付人民法院审判的诉讼活动。 ? 新《刑事诉讼法》第167条 【公诉权】凡需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定。 　　审查起诉的案件来源有二： 由公安机关侦查终结并移送提起公诉的案件； 由检察机关的侦查部门侦查终结并移送起诉部门审查决定是否提起公诉的案件。 对于补充侦查的案件，应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查以2次为限。 【审查起诉的内容】人民检察院审查案件的时候，必须查明： ??[一]犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确； ??[二]有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人； ??[三]是否属于不应追究刑事责任的； ??[四]有无附带民事诉讼； ??[五]侦查活动是否合法。 【审查起诉的期限】人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。 ?? 人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。 【审查起诉程序】 人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。 三、提起公诉和不起诉 （一）提起公诉 1、提起公诉 提起公诉是人民检察院对侦查终结的案件，经审查认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任时，按照审判管辖的规定，将犯罪嫌疑人移交同级人民法院审判的诉讼活动。 2、提起公诉的条件: （1）管辖条件。人民检察院提起公诉时，应当遵守刑事诉讼法关于审判管辖的规定，只能向有管辖权的同级人民法院提出，不得越级起诉。 （2）事实条件。提起公诉时犯罪事实已经查清。 （3）证据条件。提起公诉指控的全部犯罪事实和情节必须达到证据确实、充分。 （4）法律条件。依法应当追究刑事责任。 3、起诉的具体程序： 第一，依法制作起诉书。起诉书应包含以下内容： 被告人的基本情况 、案由和案件来源、案件事实、起诉的根据和理由 第二，移送起诉。人民检察院起诉的案件，应将起诉书、主要证据复印件或照片、证据目录、证人名单等一并移送同级人民法院。 （二）不起诉 1、不起诉 不起诉是检察机关对刑事案件进行审查后，认为不具备起诉条件或不适宜提起公诉所作出的不将案件移送法院进行审判而终止诉讼的决定。其种类： （1）法定不起诉 适用情形： ①犯罪嫌疑人没有犯罪事实。 ②具有刑诉法15条规定情形之一。 （2）酌定不起诉 适用情形： ①犯罪嫌疑人在我国领域外犯罪，依照我国刑法规定应当负刑事责任，但在外国已受到刑事处罚的； ②犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人的； ③正当防卫或紧急避险过当的； ④预备犯罪的； ⑤犯罪中止的； ⑥从犯； ⑦胁从犯； ⑧自首或有重大立功表现或自首后又有重大立功表现。 （3）存疑不起诉（证据不足不起诉） 适用情形： ①据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的； ②犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的； ③据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的； ④根据证据得出的结论具有其他可能性的。 案例 2005年 9 月，某市发生了一起杀人案。被害人余某，女， 20 岁，某市针织厂女工。家人发现她失踪，多方寻找未果。几天后，在郊区护城河发现其尸体。某市公安局经立案、侦查，认为市针织厂业务科职员范某有杀人嫌疑。侦查终结后，公安局于 2005 年 10 月 31 日 将案件移送至某市检察院审查起诉。市检察院接到公安局移送起诉的案件，对犯罪嫌疑人范某进行了讯问，认为证据不足，遂于 11 月 12 日 退回市公安局补充侦查。 12 月 19 日 ，公安局补充侦查完毕，再次移送起诉。市检察院经过审查，认为证据仍然不足以证明范某实施杀人行为，于 2006 年 2 月 10 日 做出了证