全国财政投资评审业务培训班9.doc

PAGE 2 PAGE76 / NUMPAGES82 2011年全国财政投资评审业务培训班 经验交流材料 2011-05-10  目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc2781826481、云南省财政厅投资评审中心…………………………………………… 2-14 HYPERLINK \l _Toc2781826522、安徽省财政投资评审中心………………………………………………… 15-19 HYPERLINK \l _Toc2781826543、河北省财政投资评审中心………………………………………………… 20-32 4、四川省财政投资评审中心………………………………………………… 33-38 5、湖南省财政投资评审中心………………………………………………… 39-49 6、山东省威海市财政投资评审中心……………………………………………50-57 7、浙江省义乌市财政项目预算稽核中心………………………………………58-65 8、山西省太原市财政投资评审中心……………………………………………66-75 9、广东省东莞市财政投资评审办公室…………………………………………76-81 云南财政评审开展部门项目预算评审的情况介绍 云南省财政厅投资评审中心 从2008年开始，云南财政评审在学习借鉴北京等省市开展部门项目预算评审做法经验的基础上，向厅党组提出了开展部门预算评审的建议。在厅党组和厅预算处等处室的大力支持下，我们连续开展了4年部门项目预算评审工作。4年预算评审工作的实践探索，使我们深刻认识到部门项目预算评审的重要性、长期性和艰巨性。下面我从基本情况、主要做法、工作打算三个方面向大家作个简要汇报： 一、部门项目预算评审工作的基本情况 财政评审开展部门项目预算评审工作，首先遇到的就是现行部门预算编制体制的冲击。现行的“二上二下”编制方法，使整个部门预算编制过程变成了一个财政与各部门激烈博弈的过程，部门一上上报的项目为了争预算盘子，不实、不准、不细的问题十分突出，财政一下的方案仍然是沿着部门争盘子的 “三不”项目方向形成的，不实、不准、不细的问题得不到解决，财政部门只可能按照当年的财力和上年的安排基数砍一刀，无非是由10个“三不”的项目减到3个“三不”的项目，部门再按财政下达的方案修修补补二上，部门项目预算二上后，由财政汇总报人大审批后批复二下执行。在这种体制下，我省财政评审按照厅党组的统一部署，以实现部门项目预算编制科学化、精细化和规范化为目标，以解决部门项目预算编制不实、不准、不细为重点，开展了部门项目预算评审工作。2008年对部门申报项目开展了检索评审、分析评审和细化评审，重点审核项目支出预算申报金额测算的合理性；2009年对部门申报项目重点进行入库和细化评审，并将评审侧重点放在项目细化评审方面； 2010年结合预算编制规模总控、落实责任的原则，将评审重点确定为入库评审，并采取二次评审方式，运用“三性”预算审核指标体系进行细化评审。 经过三年的摸索、实践和总结，我们在预算评审常态化、定额标准研究、预算审核指标体系以及评审成果运用等方面取得了一定的突破，为科学评审、精细评审、规范评审、法制评审迈出了坚实的一步。同时，为业务处室科学安排资金提供了合理性建议，提高了财政资金使用效益。2009年至2011年三年间，省财政评审中心共对5910个项目进行了检索或入库评审，对298个项目进行细化评审，与部门送审金额相比审减20.11亿元，审减率达30.15%。 二、部门项目预算评审工作的主要做法 从云南财政评审的实践看，部门项目预算评审工作走过了一个从感性到理性的认知历程，在艰难的部门项目预算评审中，我们在战争中学习战争，从不知到知，从难于下手到摸出规律，我们认为除了领导支持，处室配合一些共性问题外，从专业评审分析有三条是十分重要的。 （一）项目评审与定额标准研究紧密结合 项目支出标准作为预算编制和审核的依据，不仅是规范预算分配行为的基础，也是财政管理科学化形成的基础。部门项目支出预算编制不细、不准、不实一直以来都是预算管理难题中的重点难题，究其原因，除了缺乏信息对称的专业化审核手段外，核心就是财政部门对各类项目支出预算没有科学、规范和统一的支出标准和定额，而各类项目又不同程度存在国家标准、行业标准、部门标准和地区标准。各部门报给财政部门审核的项目支出预算信息不是很简单，就是很专业，并且申报标准依据五花八门，形形色色，不仅给部门项目支出预算申报留下了瞒天过海、漫天要价的可乘之机，也影响了财政审核和分配的公平、公正。在财政预算执行过程中，更会因为编制和申报的随意性、盲目性，造成一些不合理的开支，诱发挤占、挪用、贪污专项资金等违法违纪现象的发生。