北洋政府的文官制度5.docVIP

北洋政府的文官制度 中国自战国时起就建立起了世界上最早的官僚制度。两千多年来，中国古代社会在官吏的等级分类、任免、俸禄、退休、抚恤、考核、监察、奖惩等方面形成了系统而且完备的制度。官僚制度较之贵族制度所具有的优越性是显而易见的。官吏对君主的绝对服从使中国建立起了强大的中央集权政权，并在两千多年来的绝大部分时间保持着国家的统一。严密而有力的官僚组织机构能在社会生产力非常低下的条件下，在极端零散的小农经济与地主经济的基础上，充分动员并集中各种经济资源，进行宏大的工程建设。统一与公开的科举考试为相当多的社会成员提供了做官的机会，并使政府保持着较高的文化素质。官吏的职业化，尤其是吏的职业化能使基层社会秩序即使在上层政局动荡不安的情况下仍能保持相对的稳定。（注：武则天时代的唐朝社会为其典型例证。）在管理官吏的技术上，中国古代官僚制度与近代西方资本主义国家的文官制度有着很多的相同之处。但我们不能因此就将其等同于近代的文官制度。较之于近代西方资本主义国家的文官制度，中国古代的官僚制度已大大落后于时代。如官员身份不仅表示着其本人的职业，同时也表示他的社会等级；没有立法官与行政官、司法官的区分；选拔官员的途径除考试外，尚有捐纳与恩荫；八股化的科举考试制度无法选拔出具有近代化知识的人才；官员们由于缺乏行政技术知识与管理经验而不得不雇佣大量的幕僚与胥吏，既增加了人民的负担，又为幕僚与胥吏提供了舞弊的机会