农村税费改革与乡村治理的变革—对湖北京山县的调查与分析5.docVIP

农村税费改革与乡村治理的变革—对湖北京山县的调查与分析[1] 　　项继权　　农村税费改革被称为建国以来中国农村继土地改革、实行家庭承包之后的第三次重大改革，也被看成是减轻农民负担的治本之策。税费改革已经引起人们的广泛关注，学界和政界也进行了大量的研究。不过，总体上看，迄今的研究主要集中在迫切需要解决的现实问题及政策设计上，其中也不乏关于税费改革的成效及前景的判断和争论。本文的研究旨在通过对湖北省京山县税费改革的实践来说明税费改革已经和正在引起的乡村治理的制度变迁及其发展走向，并分析这种变迁以及税费改革本身的限度和前景。本文的资料主要是源于2001年度和2002年3月对湖北省京山县进行的两次大规模调查。正如任何个案研究都有其解释的限度一样，本文的分析也不能看成是对全国性税费改革的一般性结论。但是，对于京山这样一个地处中部乡村的县市的研究，可以为我们认识全国性尤其是中西部地区的税费改革的影响提供参考。　　一、乡村税费与治理的关联及其研究　　本文的研究主要基于两个相互关联的假设：其一是乡村社会的权力结构及治理体系主要是基于税赋（费）关系而形成的，税费的征缴及其利益分配成为乡村社会权力关系和权力结构的基础；其二是乡村税赋（费）关系的变迁也导致乡村治理体系的变化。在这里，税赋（费）并不一定表现为金钱，也可能是农产品，尤其是在农业为主导的乡村地区，常常表现为粮食的征缴。这种假设也是基于