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（二）权利与义务相统一 政府 企业 个人 （个人账户） 拨付 缴费 纳税 缴费 纳税 保 社会统筹 劳资 四、城市社会保障管理1. 管理内容 城市社会保障管理的内容 社会保障的行政管理 社会保障的基金管理 社会保障的对象管理 社会保障的行政管理 市劳动和社会保障局：主要负责社会保险事务 市民政局：主要负责社会救济、社会福利和优抚安置事务 社会保障的基金管理 内容：包括基金筹集、支付和管理与运营。 机构：一般有专门的社会保障基金管理机构进行管理运营。 社会保障的对象管理 内容：登记、审查、保障金发放、劳动技能培训、职业介绍、家务助理等。 2. 我国城市社会保障的改革与完善(1/3) 我国城市社会保障存在的问题 一部分社会弱势群体被排除在城市社保范围外 制度设计中门槛过高 城市居民未能全覆盖 农民工和失地农民的社会保障问题难以解决 不同所有制、不同行业之间的待遇存在着较大差别 2. 我国城市社会保障的改革与完善(2/3) 改革之道 ——以公平、服务为导向，深入转变城市社会保障体制 保障模式：由“企业保障”、“单位保障”转向“社会保障” 保障项目：由侧重社会福利（城市）和社会优抚（农村）转向侧重社会保险和社会救济。 保障层次：由单一层次的社会保障转向建立社会保障、企业保障和个人保障相结合的多层次的保障体系。 保障范围：由事实上的“城市社会保障”转向全国性的社会保障。 保障依据：由政府条例转向权力机关审批通过的社会保障法规。 保障管理：由分散多头管理、政出多门转向统一管理。 2. 我国城市社会保障的改革与完善(3/3) 保障基金： 收入形式，要实现由收费向收税转化； 支出安排，由预算外转向预算内； 筹资模式，由“现收现付制”转向“部分积累制”； 基金管理，由分散管理转向社会统筹帐户和个人帐户相结合的集中管理； 基金使用，专款专用； 基金运营，保值、增值。 五：讨论题： 面临城市老龄化问题，我们的挑战和应对策略是什么？  第七部分 城市的社会保障 开篇词 使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者，皆有所养。 ——《礼记》 城市的社会保障 城市社会保障的内涵 社会保障制度的发展 主要理论 制度演变 主要模式 我国城市社会保障体系 城市社会保障管理 我国城市社会保障的改革与完善 一、城市社会保障的内涵 社会保障的含义 社会保障是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会依据法律规定，通过国民收入再分配，提供货币、物质或劳务形式的帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。 一、城市社会保障的内涵 社会保障的作用 （1）抵御市场经济中风险的需要。 （2）是维持市场竞争机制的需要。 （3）是克服市场经济周期的需要。 （4）是公民分享经济发展成果的需要。 一、城市社会保障的内涵 城市社会保障的范围 社会救助 社会保险 社会福利 社会优抚 社会救助 城市社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的城市公民，给予财务接济和生活扶助，以保障其最低生活标准的制度。 城市社会救助的特征 其对象具有选择性和动态性。 其权利义务具有单向性。 其保障标准具有低层次性和地域差别性。 主要模式 民间救助 官方救助 官方民间结合救助 社会保险 为了确保劳动者生存和劳动力再生，国家和社会对因丧失劳动能力或劳动机会而不能劳动或暂时中止劳动者，给予物质帮助，使其至少能维持基本生活需要，即社会保险。 主要内容 养老保险 失业保险 工伤保险 医疗保险 生育保险 死亡保险 社会福利 国家和社会为维持和提高城镇公民的一定生活质量而提供一定物质帮助，以满足城市公民的共同和特殊生活需要的社会保障制度。 主要内容 住房福利 住房分配货币化 提供经济适用住房 提供廉租住房 提供住房金融扶持 卫生福利 教育福利 文化康乐福利 特殊群体福利 社会优抚 城市社会优抚是指国家和社会对城市中的革命军人及军烈属等优抚对象，实行优待、抚恤及其他物资照顾和精神鼓励的一种社会保障。 社会优抚的对象是特殊的群体，通常可划分为现役军人及其家属优抚、军人退休生活保障、退伍军人就业安置和烈属抚恤。社会优抚，是国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属、优待军人家属的工作。它是城市民政部门的重要职责。 二、城市社会保障的发展1.主要理论 福利经济学 国家干预理论 贝弗里奇报告 2.制度演变 社会保障制度是社会经济发展产物，也社会文明程度的标志。 慈善救济（私人义务的实践） 源头 萌芽 英国《伊丽莎白济贫法》 成形 发展 成熟 英国《贝弗里奇报告》 福利国家 改进 欧美国家的开源节流 欧美国家的开源节流 美国《社会保障法》 德国《疾病保险法》 3.主要模式 1、福利国