国际地质灾害防治现状参考.doc

地质灾害广泛分布于世界上大多数国家，给人们生命财产带来了严重的威胁。对于地质灾害，各个国家都有不同的对策。考虑到区域分布和灾种的代表性，我们选择了美国、日本、挪威、韩国、澳大利亚、英国、意大利、印度、法国、乌兹别克斯坦、中国香港和中国台湾等地的情况加以介绍，当然各国和地区情况不一，介绍的角度和深度也很难统一。其中，美国和日本是世界上灾害防治工作做得比较好的国家，早在上个世纪，美日两国就已开始针对本国的灾害问题进行立法工作，同时不断引进防灾新技术，修建抗灾工程，研究灾害机制。在此基础上，建立和发展了适合各自国情的减灾系统工程，使得美日两国抵抗自然灾害的能力大幅度提高，减少了灾害对经济建设的负面效应。中国香港由于经济发达，地域面积小，对地质灾害的调查、监测、治理投入较多，工作较为细致。中国台湾西部海岸带平原地区，由于过量开采地下水造成地面沉降，台湾有关部门制定了详尽的地面沉降防治规划，值得我们借鉴。 在资料分析整理的基础上，我们就各国和地区地质灾害调查、监测、防治、立法、经济损失（各地对地质灾害范围界定不一，统计方法也不一样，数据仅供参考）和战略规划工作情况进行了一个大致对比（见表1-1），并就其主要特点进行了评述。 1．美国 根据美国1974年的“救灾法案”，美国地质调查局长期以来致力于滑坡、地震、火山等灾害的研究和预警预报工作。它是世界公认的滑坡灾害的权威研究机构，设有国家滑坡信息中心，负责滑坡灾害研究并提供实时灾害信息。美国地质调查局于2000年制定了《美国国家滑坡灾害减灾战略》，提出了9大任务，并对减少滑坡损失的战略措施进行了具体部署。 美国对灾害的战略主要是预防，并且下大力气研究与灾害有关的一系列基础理论问题和社会行为，如：灾害预报、环境控制、灾情救治、灾后流行病防疫等等。美国的减灾系统工程有如下几个重要特点： （1）重视对灾害的科学研究，特别是灾害发生的动力学机制问题的研究； （2）非常重视灾害对自然环境的影响，将减灾和环境保护结合起来； 表1-1　不同国家或地区地质灾害防治情况对比 国家 或地区 调查 监测 防治措施 法律法规 经济损失 战略规划 评述 美国 非常重视调查，对重点区域开展调查研究 开展降雨量监测，地面变形监测等 地质灾害预报，安全的土地规划等 ? 每年约16 ～32亿美元 减灾战略详细部署地质灾害的防治工作各环节 重视地质灾害调查研究 日本 对全国部署了大比例尺的地形调查和地质灾害调查/评价 设立“土砂灾害特别警戒区”，加强监测 土地规划，地质灾害预报，避灾 立有土砂灾害防治法等法律 每年约40亿美元 ? 重视立法 挪威 对国内滑坡现状进行调查和区划，建立数据库 ? 加强土地使用规划 ? ? ? 注意普及公众防灾意识 韩国 ? 1998年实施滑坡管理系统，2002年实现滑坡实时监测 地质灾害监测预报 ? ? ? 大部分工作安排在交通线 澳大利亚 对重点地区进行地质灾害调查和区划 ? ? ? ? ? 注意普及公众防灾意识 英国 加强地质灾害的调查研究工作 对地面塌陷等灾害实施监测和避让 避让、工程措施防灾 ? 每年数百万英镑 ? 碳酸盐岩和可溶盐相关的沉降严重 意大利 对重点地区开展大比例尺的滑坡调查 ? 土地规划 立法来进行地质灾害现状的调查 每年10～50亿美元 ? 注意普及公众防灾意识 印度 开展全国滑坡现状调查 ? ? ? 每年约15亿美元 ? 经济损失包括洪水灾害 法国 ? ? 对铁路沿线的地质灾害开展工程减灾 ? ? ? 结合重大工程开展工作 乌兹别克 斯坦 开展多因素地质灾害调查/区划 ? 预报、工程减灾 ? ? ? 黄土滑坡灾害较多 中国香港 开展大比例尺的调查评价 重点滑坡进行位移/降雨量等监测 工程减灾为主 立有土地规划及地质灾害治理的法律 ? ? 滑坡研究工作深入 中国台湾 加强地面沉降的调查 ? 以干预地下水开采来减灾 ? ? ? 注意普及公众防灾意识 ? （3）把人与自然灾害之间的关系放在突出位置上，十分重视人的生命价值； （4）从制度上、法律上把防灾、减灾作为联邦政府及州政府的一项日常任务确定下来，有十分明确的责任划分； （5）建立全国范围内的灾害网络，包括监测、预报、救灾、通讯等等，当灾情发生时，各种服务系统自动进入救灾状态； （6）联邦及州政府对于救灾、抗灾都有专门的财政预算拨款。 1.1 国家滑坡灾害减灾战略和九大任务 这里所说的国家滑坡灾害减灾战略，是以社会安全意识为前提，不断地采取行动去减少与滑坡灾害有关的危险和损失。“战略”也是把与国家有关系的科学、工程、建筑、策划和政策能力集中起来，去减少和防止全国滑坡和其它地面破坏造成的损失为前提的。“战略”的长期任务是提供并鼓励利用科学信息、图件、方法、突发事件管理指南、土地使用规划，制定并实施国家和私人政策，以减少全国滑