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周洪宇2005年议案 关于制定《乙肝携带者权益保护法》的建议 ? 案由： 长期以来，由于国人卫生常识的缺乏，对国际公认的不会危及公共卫生的乙肝谈之色变，因而往往将乙肝携带者当作“危险分子”来防范、排斥，致使众多的乙肝携带者在读书、就业、生活等社会生活的诸多领域遇到很多麻烦，甚至遭到歧视，这种状况正日益严重。如不及时应对，将有可能影响到社会的和谐团结和社会的安定有序。 针对乙肝病原携带者的歧视现象已经引起了党和政府的高度重视。2004年8月28日，全国人大常委会第十一次会议表决通过了经修订的《传染病防治法》，规定不得歧视传染病病原携带者；8月中旬，国务院领导也做出重要指示，要求有关部门把乙肝病原携带者遇到的一些问题抓紧做好。2005年1月20日，人事部、卫生部联合在京召开新闻发布会，宣布《公务员录用体检通用标准（试行）》正式实行。其中明确规定，乙肝病原携带者是合格的。这样就在政策层面解决了社会上在公务员招录领域对乙肝问题的争论。对此，作为2004年3月在全国人大二次会议上提出制定《反歧视法》的建议人之一，与近年来社会上关心并不断呼吁解决此问题的人们一样，我也感到这个问题的解决毕竟向前推进了一步，解决这个问题的大环境至少得到了某些改善,有关部门的态度至少比过去积极了一些.…没有近年来广大乙肝携带者的呼吁,没有社会有识之士的声援,是不可能取得这一进展的。 但是，情况仍然不可乐观.应该看到，乙肝携带者所受到的排斥和歧视并不仅仅局限在公务员招考领域。许多企事业单位仍然对乙肝携带者紧闭着大门；许多大、中、小学校拒绝录取乙肝携带者或强迫乙肝携带者学生退学、休学；适龄乙肝携带者的婚恋仍困难重重；社会公众对乙肝携带者仍然存在着相当程度的恐惧和误解.在这种社会压力下，广大乙肝携带者的心理负担仍然非常沉重，我国1.2亿乙肝病毒携带者的生存状况仍然没有得到根本好转。根据中华医学会2005年1月发布的《中国乙肝患者生存和治疗现状调查报告》显示，60%乙肝患者在得知自己患有乙肝后彻底改变了原有的生活习惯和生活状态，超过五成的乙肝患者因为乙肝失去了理想的工作和学习机会，47%的患者担心单位如果发现他们患有乙肝后会失去工作。 综上所述，可以看到，目前乙肝歧视现象仍很严重；而且，可以预见，在未来几十年内，社会对待乙肝的态度仍将会影响到占我国人口相当大比例的人群的生存状况，如果这个问题能够得到很好的解决，将非常利于我们构建社会主义和谐社会。而要解决乙肝歧视问题，仅仅在公务员招录过程中消除乙肝歧视、仅仅在《传染病防治法》中增添一项笼统的“非歧视”条款，这是远远不够的，这还远远无法遏制普遍存在的针对乙肝携带者的歧视，也无法使乙肝歧视问题得到根本解决。因此，有必要制定一部《乙肝携带者权益保护法》。 在我们这个伟大的社会主义国家，有着良好的保护弱势群体的传统，国家对许多弱势群体都有专门的法律进行保护，如《妇女权益保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》,等等。为了切实有效地保护我国1.2亿乙肝携带者这一近年来新形成的庞大弱势群体，我们呼吁国家也尽快制定《乙肝携带者权益保护法》。关于该法的制定， 具体建议如下： 建议全国人大常委会委托卫生部牵头起草《乙肝携带者权益保护法》，劳动和社会保障部、人事部、教育部等相关部门参与，尽快组织起草小组，邀请各方面专家学者和有实践经验的一线工作人员，先深入基层，调查研究，摸清情况，比较分析国外相关法律条例，在结合中国国情的基础上，拟出初稿，再征求社会各界的意见，加以修改，完善，最后提交全国人大审议通过，正式颁布实施。 制定该法必须遵循权利平等，保护弱势的基本原则，其基本框架建议包括第一章总则，第二章隐私权保护，第三章劳动权保护，第四章受教育权保护，第五章结婚及生育权利保护，第六章社会保障，第七章法律责任，第八章附则。具体内容请参见本建议的附件1 乙肝携带者权益保护法[草案]和附件2乙肝携带者权益保护法[草案]若干条款的解释。 该法一旦通过后，要通过各种形式和途径，大力加强宣传，使之为政府机关、企事业单位，特别是各类学校、医院、卫生院等所知晓。 该法通过后，对于不按该法行事的政府机关、企事业单位，特别是学校、医院等机构的有关人员，依法追究其法律责任。 建议人：周洪宇，十届全国人大代表，华中师范大学教育科学学院教授、博士生导师 邮箱:hongyuzhou@ （洪宇在线 ） 委托人：肝胆相照网站[]版主 陆军 2005年2月26日 附件 1 乙肝携带者权益保护法目??录第一章??总??则 第二章??隐私权保护 第三章??劳动权保护 第四章??受教育权保护 第五章??结婚及生育权利保护 第六章??社会保障 第七章??法律责任 第八章??附??则第一章 总??则 第一条??为保障乙肝携带者合法权益，