监督学第二讲.pptVIP

监督学 监督思想与监督理论 第二章 监督思想 中国古代与近代的监督思想、当代中国的监督思想、国外监督思想、中外监督思想比较分析 监督理论 人民主权理论、分权制衡理论、议行合一理论、新滥用权力理论 第一节 监督思想 一、中国古代与近代的监督思想 （一）中国古代的监督思想 1、发挥舆论监督作用的思想 萌芽：周朝（公元前1046—前256年） 原因：夏商灭亡的教训 衰亡：秦汉以后 局限：“人治” 2、严格监督官吏思想 为了维护政权及统治地位，中国古代统治阶级都重视对官吏的监督。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督管理的思想。 3、监督权权重而独立的思想 通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权利、维护其独立性的方式达到强化监督的目的。 （1）古代监察官员位卑权重、禄薄赏厚 （2）监督权相对独立 4、监督专才思想 针对监察官员进行严格的选拔、任用、考核与奖惩，确定监察官员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转；同时强化对监察官员本身的监督考核与奖惩，以实现对监督权的监督与制约。 （二）中国近代监督思想 1、清末的政党监督思想 （1）政党易于监督政府 （2）政党能够监督政府 （3）政党善于监督政府 2、孙中山的监督思想 （1）监察权独立思想 监察权独立于立法机关， 由独立的监察机关行使，从而避免立法机关通过行使监察权来压制政府。对最高统治者行使监察权，以革除中国古代皇帝完全控制监察御史的弊端。 监察权独立是孙中山“五权宪法”（“五权”指立法、司法、行政、监察、考试）的重要组成部分。 （2）党政分察 设置两个相对独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监察权。 （3）弹惩一体 监察机构将弹劾与惩戒连为一体，具有弹劾和惩戒的双重职能。 二、当代中国的监督思想 （一）毛泽东的权力监督思想 １、让人民监督政府 ２、从加强党的建设高度重视党内监督 ３、充分发挥民主党派的监督作用 ４、严惩权力腐败 （二）邓小平的权力监督思想 1、党的监督 2、群众监督 3、民主党派和无党派民主人士的监督 （三）江泽民同志的权力监督思想 1、依法制权 2、以德制权 3、以制度制权 （四）胡锦涛同志的权力监督思想 1、注重加强教育，树立正确的权力观 2、注重制度建设，加强对权力的监督 3、注重发展民主，加强对权力的制约 三、国外监督思想综述 （一）政治原罪思想 基于“人性恶”和“权力恶”的假设提出的。 1、人性原罪思想 2、权力原罪思想 3、政治原罪思想 （二）法制主义监督思想 1、法律至上。 2、法律面前人人平等。 3、通过制定宪法、法律为权力的行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利。 4、防止腐败必须以权力制约权力，以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。 （三）自由主义监督思想 1、基本观点： 由于权力的滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行使过程和结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头来防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，以实现对权力的约束。 2、古典自由主义监督思想 古典自由主义通过排斥政府权力干涉，将政府权力行使范围缩小到最低程度而对政府权力进行限制，防止权力的滥用。“管得最少的政府是最好的政府。” 3、新自由主义监督思想 认可国家在维护自由权方面的作用，同时，仍然坚持国家权力具有侵犯公意的危险，所以必须对权力的行使进行严格的限制和约束。 四、中外监督思想的比较分析 （一）哲学基础之比较 中：“人之初，性本善” 西：“所有人都是恶的…” （二）制约机制之比较 中：道德制约为主、法律制约为辅 　　西：法律制约权力 （三）权力制衡主体之比较 　　中：人民群众 　　西：议会 第二节 监督理论 一、人民主权理论 1、来源：人类早期民主思想、 古希腊的民主政治 2、提出：荷兰政治思想家格劳秀斯