认真履行职责解决出问题3.docVIP

PAGE 9 PAGE 8 认真履行职责 解决突出问题 切实维护农民的合法权益 经管司 经管总站 农村土地承包管理、农民负担监管、农村集体资产财务管理工作是维护农民合法权益的重要组成部分。近年来，我们立足于实现好、维护好、发展好农民的根本利益，坚持解决农民最关心、最现实、最直接的问题，不断加大工作力度，采取有效措施，维护农民合法权益工作取得明显成效。 一、加强农村土地承包管理，维护农民的土地承包权益 稳定和完善土地承包关系,切实保障农民土地承包权益是党在农村政策的基石,是维护农民物质利益的核心。这方面我们主要做了三方面工作： （一）依法落实好农民承包土地的权利。为进一步做好延包后续完善工作，５个省份首先集中开展了土地承包确权颁证工作，其他省份逐步开展了延包工作。到2010年底，全国签订承包合同2.2亿份，颁发土地承包经营权证书2.06亿份，90%以上农户的土地承包经营权得到法律确认，农村土地承包关系总体保持稳定。同时，为加强对土地承包经营权物权化管理，按照中央的部署，我部从2009年开始组织各地开展登记试点，今年3月会同有关部门提出了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，在全国30个省份的50个县（市、区）开展土地承包经营权登记试点，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不全等问题，确保土地承包关系稳定并长久不变。 （二）确保农民土地承包经营权依法自愿有偿流转。党的十七届三中全会以来，我部专门下发了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》、《关于推进农业经营体制机制创新的若干意见》，就依法规范流转行为、健全流转管理工作制度、加强流转服务等方面做了明确规定。全国已有800多个县（市）、12000多个乡镇建立了土地承包经营权流转服务中心，初步形成了村有信息员、乡镇有服务窗口，县（市）有流转大厅的管理服务体系。土地承包经营权流转总体健康有序，到2011年上半年，流转面积达到2亿亩，占承包耕地总面积的16.3%。 （三）建立健全土地承包纠纷调处机制。2009年6月《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布以来，我部深入贯彻落实，制定了《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》、《农村土地承包仲裁委员会示范章程》，指导各地采取有力措施，依法设立仲裁委员会和聘任仲裁员，建立健全土地承包经营纠纷仲裁体系，及时妥善解决农村土地承包经营纠纷。截至目前，全国共设立农村土地承包仲裁委员会1400多个，聘任仲裁员近1.2万名。加强仲裁员培训，共举办８期培训班，培训基层仲裁员945人。 2008-2010年，地方各级农业部门累计调处土地承包经营纠纷36.7万件，其中乡村调解占85%，县市仲裁占15%。同时，我们高度重视农民土地信访问题，实行司领导定期接访，及时转办，重点督查督办。2008年至今先后转交地方农业部门及国土等有关部门土地承包案件271件，转办部领导批示件35件。对重要信访件或疑难件，直接组织督办或会同监察、国土等部门进行查处。 二、加强农民负担监督管理，维护农民的经济权益 针对新时期农民负担的特点，我们会同国务院减负联席会议有关部门主要做了四方面工作： （一）加强重点治理，着力规范重点领域、重点地区的涉农收费。针对农民反映部分领域的突出问题，农业部会同有关部门每年确定重点项目开展专项治理。2008-2010年，分别开展了对农村义务教育阶段学校、农民建房、农民用水用电、计划生育等乱收费问题的专项治理，规范重点领域的涉农收费。据不完全统计，3年间全国通过专项治理，共减轻农民负担22.76亿元。今年，农业部、国务院纠风办联合部署在全国开展向村级组织收费的专项清理整顿活动，坚决纠正和查处以各种名目向村级组织违规收费的行为。同时，针对一些地方农民负担较重的问题，农业部每年在全国选择部分县（市）作为全国综合治理单位，部省联合开展农民负担综合治理。通过全程监督、重点排查、派员督导、查处违规、检查验收等方式，切实解决区域性农民负担突出问题。2008-2010年，全国有43个县（市）列入综合治理县，共取消涉农收费、罚款、集资项目304个，废止加重农民负担的文件129个。 （二）完善监管制度，从源头规范涉农收费。近年来，各地逐步建立健全了涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”等项制度，规范收费管理。国务院减负联席会议有关部门开展了减轻大湖区（洞庭湖、鄱阳湖、洪湖、洪泽湖、巢湖）农民负担综合改革，全面取消了专门针对大湖区农民的“共同生产费”、“排涝费”等收费，减轻大湖区农民负担约23亿多元，人均减负约89元。同时，国家发改委、财政部对涉及农民负担的价格和收费进行了规范和全面清理整顿。据不完全统计，各地累计取消或停止收取319项行政事业性收费，免收22项收费