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第十五章 法治及其在中国的生成 第一节 法治的概念 一、法治的含义 亚里士多德认为：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。 《大宪章》的第39条和第40条被一些学者认为是法治的重要内容，即罪行法定和近代人权的雏形：“任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕，监禁，没收财产，剥夺法律保护权，流放，或加以任何其他损害”；“余等不得向任何人出售，拒绝，或延搁其应享之权利与公正裁判”。 总结法治观念和制度的历史，可以认为，法治的核心内涵是指政府依照既定的、公开的普遍性法律行使权力与管理公共事务，政府权力受到法律制约，公民的自由和权利受到法律的保障。法治意味着，对于政府而言，法律未允许的就是被禁止的，在这种情况下，政府不能行使没有法律根据或者不受法律限制的权力；对于公民而言，法律未禁止的就是允许的，在这种情况下，公民就自己的行为可以接受社会的道德评价，但是不接受政府的强制性惩罚。 将法治的核心内涵展开，它包括以下这些方面：1.法治是一种治国方略。法治作为一种治国方略，意指按照法律来建构国家机关及其相互关系，并要求它们依据法律行使公共权力。法治与人治相对立。2.法治是一种宪政层面的制度。有时人们在这一层面来使用法治一词。这意指按照宪法运作的分权制衡的制度，特别是中央权力之间的分权制衡制度。