扶贫到户政策措施专题的研究的方案.docVIP

扶贫到户政策措施专题研究方案 前不久，省扶贫办调研组在大悟、保康两县开展了农村贫困户“百户调查”，对开发式扶贫对象的收入、消费、劳动力素质和需求等情况进行了抽样摸底，为实现扶贫开发与农村低保政策有效衔接，应用贫困人口建档立卡成果，调整、完善、扩充、细化扶贫到户政策措施，进行了初步探索。根据省委、省政府领导对调研报告的批示，在全省开展“扶贫到户政策措施专题研究”十分必要。为此，特制订专题调研方案。 一、开展专题研究的目的意义 扶贫到户是实施《湖北农村扶贫条例》，完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程，其参与主体众多，涉及到各级政府及相关部门、企事业单位、社会各界，以及贫困地区农村基层组织、贫困农户等。同时，扶贫到户也是一种复杂的社会经济活动，它既有政府行为，也有市场行为，以及相关社会组织的民间行为，还有贫困农户的主体行为，各种行为交织在一起。如何将各方力量、各类扶持资金项目等扶贫资源整合起来，形成一个漏斗向下直达贫困户，使贫困户直接地而不是间接地、能动地而不是被动地受益？这就需要我们对现行的扶贫到户政策进行梳理、完善、扩充、细化，提供一个可供选择的“政策项目菜单”；需要我们按照“大扶贫”思路研究制订行业政策与扶贫到户对接的操作办法；需要我们进一步完善扶贫到户的工作机制和扶贫资源传递途径。应当说，以往和现行扶贫到户的政策设计和制度安排，大多是合理有效的；但也有一些政策设计与制度安排在执行过程中往往与预期目标相悖，其原因何在？这都需要加以认真分析研究。因此，在全省扶贫系统开展“扶贫到户政策措施专题研究”，形成统一的、具体的、可操作的指导性意见，不仅十分必要，而且迫在眉睫。 开展这项专题研究，主要目的有三：一是更好地贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，更好地贯彻落实省委省政府[2009]8号文件和更加有效地实施《湖北省农村扶贫条例》，实现既定的减贫目标。二是为谋划好《湖北省“十二五”扶贫规划》，提供实证支持，打下坚实基础。三是进一步提高扶贫系统的理论政策素养和调查研究能力。 二、专题研究的主要内容 包括专项扶贫到户政策研究、行业扶贫到户政策研究、党员干部帮扶到户措施研究、扶贫到户投入保障机制研究、扶贫到户运行组织机制研究等内容。 （一）专项扶贫到户政策研究 这是专题研究最重要的内容，它涵盖专项扶贫的方方面面。 1、产业扶贫到户政策。分两个层次研究：一是对贫困户发展种、养、加项目的支持政策。重点研究资金筹措办法、扶持标准和到户途径。二是对产业化扶贫龙头企业的支持政策。重点研究龙头企业对贫困户的资金、技术、市场、信息带动机制和与贫困户的利益分享机制，明确龙头企业的扶贫责任，以及扶贫贴息贷款支持与企业的扶贫社会效益直接挂钩的激励机制。 2、雨露计划到户政策。研究完善“贫困户能力建设工程”的扶持政策和具体操作办法，包括：（1）有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职业技能培训的政策和操作办法；（2）农村贫困户“两后生”接受职业技能培训再补贴的政策和操作办法；（3）在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法；（4）））））） 1