必须切实提高法官调解的素质.docVIP

必须切实提高法官调解素质 2007-11-2 16:43:01 许道恒 ??? 法院调解是当事人双方在人民法院法官主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。它以当事人之间私权冲突为基础，以当事人一方的诉讼请求为依据，以司法审判权的介入和审查为特证，以当事人之间处分自己的权益为内容，实际上是公权力主导下对私权利的一种处分和让与。 在当前社会矛盾凸显，申诉上访较多，执行难度加大的情况下，加强法院调解工作，有利于化解各类矛盾纠纷，防止和减少申诉上访，促进社会和谐。可以说，法院调解工作越来越受到重视。各级人民法院也在积极探索如何做好调解工作。笔者认为，要做好调解工作，必须下大气力，提高法官的调解素质。??? 一、树立对法院调解的正确观念??? 认识是行动的先导。树立对法院调解的正确观念，是做好调解工作的前提和基础。传统的法院调解，法官主宰、控制和支配着整个调解过程，法官扮演着主要角色，起主导作用，当事人处于被动的地位。这在当事人习惯依赖于审判机关主动性、能动性的时代，这种情形的调解也收到了一定成效。但是随着社会的转型，计划经济向市场经济的转变，当事人个体意识、权利意识不断增强，他们不再愿意处在被劝说者的位置，而是希望法官听取自己的表达和请求。这时，当事人不愿意轻易放弃自身的利益，对法官的建议、意见也不再轻易采纳。如果法官实施干预，很容易引起当事人的不满，导致对法官的不信任，甚至认为法官有偏袒对方当事人之嫌，从而使案件难以调解。所以，在社会传统向现代转型的背景下，法院调解也应逐步实现由传统到现代的跨越，要牢固树立与现代法制相一致的法院调解理念。近几年来，人民法院审判工作全面发展，积累了宝贵的经验，在民事审判工作中， 确定了“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的指导方针。这对于审判人员开展审判工作，进行案件调解，在调解中应居于什么位置、应该有什么样的调解价值取向都具有重要的指导意义。因此，作为人民法院审判人员应该牢固树立“三个观念”：一是树立调判并重的观念。摒弃过去一段时间轻调重判的思想。因为一个案件通过庭审后，依据查明的事实和法律，判决很简单，省时省力。但是如果进行调解，则要经过法官主持，依法做双方当事人的调解工作，有的案件则要经过反复调解，当事人才能达成调解协议，法官的工作量是相当大的。所以法官往往重判轻调。在当前社会转型过程中，涉讼上访较多，当事人缠诉不断，矛盾容易激化，从社会效果和法律效果有机统一的角度来看，一个案件若调解结案，则比判决结案效果要好。所以在审判工作中，要做到能调则调，当判则判，调判结合，既不能一味强调调解而久调不决，也不能片面强调判决而忽视调解。调解工作要讲求效率，增强审限意识，避免以拖压调、久调不决现象，力求在审限内结案。但对办案的效率应当辩证地看，一个案件，如果通过延长审限，能够调解结案，当事人不上诉，不申诉，也不需要强制执行，调解的效率是高于判决的效率的。二是树立中立和协调疏导的观念。调解应由当事人主导，法官是调解的召集者、主持者、推进者，处于中立的地位。在整个调解过程中，法官应重在协调、疏导，要为双方当事人营造出易于沟通的和谐氛围，切记不要将自己认为公平的解决方案强加给当事人。要消除当事人对调解的排斥心理，缓和当事人之间的对立情绪，认真听取双方当事人的意见，帮助双方当事人沟通观念，交换意见，达成合意。按照民事诉讼法的规定，调解应当自愿、合法，查明事实，分清是非。但是有些案件，在调解时，当事人并不强求明确是非责任。遇到这种情况，应当充分尊重当事人的意思自治，做好引导工作，达到“案结事了”的目的。三是树立程序规范的观念。理论界普遍认为调解具有非程序的特征，调解方式灵活多样，不拘泥于程序法的规定。但是从审判实践中来看，调解程序的灵活性或许有助于当事人合意的形成，但更多的是造成法官调解行为的失范和审判活动的无序。 因此，应该严格按照《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》［法释（2004）12号］和《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》［法发（2007）3号］规定的调解程序和要求开展调解工作。目前，各级法院调解程序多样，有诉前调解、诉后调解、执行和解等，每个环节都可以进行调解。因此，调解程序必须规范。如在诉前调解的，法官在当事人起诉时，可以根据案情和当事人的态度对调解成功的可能性作出初步的判断，认为调解结案可能性比较大的，则可以进行诉前调解，否则，就要在立案后迅速移交业务庭审理。又如在答辩期满前调解的，要征求双方当事人意见并将其意见记入笔录；能调则调，当事人拒绝调解的，法官不应主动再进行调解。法官助理主持调解时应向当事人释明身份并交待权利义务；双方当事人申请庭外和解的，法官应根据案情指定合理期限等。 只有严格规范调解程序，对法官调解进行必要