第四章 我国规划有害废弃物运送责任保险之研究.PDFVIP

第四章 我國規劃有害廢棄物運送責任保險之研究 我國保險法第九十條規定：「責任保險人於被保險人對於第三人，依 法應負賠償責任，而受賠償之請求時，負賠償之責。」由此可以看出責任 保險的賠償責任，必須滿足以下的構 成要件，才能成立。 一、被保險人對於第三人的賠償責任 在公約架構下，有害廢棄物的出口人、進口人、發出通知人、運送人 及處置人都可以是負擔賠償責任的主體，也就是說上述各當事人均得為責 任保險的被保險人。 而第三人在廣義上所指的是除了保險人以及被保險人之外的任何 人，狹義上來說，第三人應該是指損害賠償請求權人。 被保險人與損害賠償請求權人之間的損害賠償責任，必須要有因果關 係。 二、被保險人依法應負的賠償責任 被保險人應負的賠償責任法源依據是巴塞爾公約以及責任與賠償議 定書，對於嚴格責任及過失責任都有所規範 。各國將國際公約內化為本國 法律之後，則各自依據其國內相關法律處理 。因為運送行為而意外污染所 造成的損害，除了涉及環保、衛生相關法規上的行政責任以外，侵權行為 的部份，還必須參酌民法的規定。 三、被保險人受有損害賠償請求 責任保險的保險人負賠償責任的時點包括有索賠基礎制以及事故發 - 48 - 生制。由於只要事故發生在保險期間內，索賠基礎制可以免除長尾的責 任，也比較符合污染事故的型態。 以下針對臺灣地區經辦符合巴塞爾公約架構下有害廢棄物責任保險 之各層面加以分析： 第一節 有害廢棄物運送責任保險要件之探討 第一項 可保性之分析 風險是否得以成為保險標的，最重要的一個條件就是該風險必須要具 有可保性，而首先要釐清的是，公約中所規定的是，有害廢棄物在作越境 運送時，必須有保險涵蓋，由於巴塞爾公約的精神係在於盡可能地將有害 廢棄物在產生地當地處理，以減少運 送至其他地區處理時所產生的意外污 染事件發生，因此，可以知道公約中所規定的保險是針對有害廢棄物在 「越 境運送」的情形下來加以規範的。由此觀之，有害廢棄物的存放管理及最 終處置並非公約中保險機制所欲含括者，因此本文關於有害廢棄物可保性 之研究僅著眼於越境運送的部分。 越境運送轉移之有害廢棄物是否得以成為具有可保性的保險標的？ 學者楊誠對曾就「可保風險」提出見解，認為可保風險必須具備有七個條 件 43 ，分別為1.須有大數之「同質危險單位」，2.危險事故所致之損失須為 「明確」，3.損失之發生須為意外， 4.須為「大額損失」，5.損失機率須可 以測定，6. 多數「同質危險單位」不能同時發生損失，7.保險成本必須合 乎「經濟可行性」。至於有害廢棄物是否具有可保性？以上述七個條件分 43 楊誠對，意外保險理論與實務， P30-32 - 49 - 別驗證之： 一、 須有大數之「同質危險單位」 所謂的「同質危險單位」 (Homogeneous Exposure Units) ，係指用以 分類的危險因子「相似」，而不必「相同」，如何取得合適的分類以符合大 數法則，進而估算出合理的保險費率，是保險學的基礎。以對環境或人體 造成危害而言，每一種物質都有可能造成危害，只是程度並不相同，即使 是日常生活中所需的物質，當其數量 大到超過環境所能吸收或是人體所能 負荷的程度時，就會造成危害。有害廢棄物之所以「有害」就是因為有害 廢棄物對環境或是人體之危害，在數量上遠小 於一般物質，只需要少量的 有害廢棄物就會造成損害。而當大量的有害廢棄物，不論是單一種類或是 數種同時運送時，就有危害環境或是人體之巨 大風險。每一種有害廢棄物 的危害程度不同，但仍能依其特性加以歸類，經過適當分類後，具有相似 性質的有害廢棄物，也能被視為是大數的同質危險單位。 二、 危險事故所致之損失須為「明確」 有害廢棄物之所以需要被管制，即在於其「有害」，不論是直接對人 體或是對於環境所造成之危害，立即或是間接的傷害，都是相當確定的。 但是，其所造成的損失，則似乎並不容易有個很明確的量化結果。在人身 方面，人的生命無價，很難量化成損失的數額，但是醫療方面的支出就是 可以量化的損失。在環境方面，也一 樣面臨到很難量化的問題，例如生態 系統遭受破壞後，其重建與復原的程度，就很