定四议两公开研究谱系现实境遇理论旨趣和实践创制.docVIP

“四议两公开”研究谱系：现实境遇、理论旨趣与实践创制 李玉华1 张国献1，2 （1.西安交通大学 人文学院，陕西 西安 710049； 2.河南财经政法大学 思政学院，河南 郑州 450002） 摘 要：“四议两公开”工作法提出后，国内理论界反响很大，对“四议两公开”工作法的问题缘起、科学内涵、价值贡献和实践路径等都进行了深入研究，研究已有些许成果，问题尚待进一步深化。本文试图就已有研究成果作简要梳理和评述，并就未来研究前景予以展望。 关键词：“四议两公开”；学术界；研究述评 “四议两公开”工作法即“4+2”工作法，2004年河南邓州在乡土实践的基础上概括提出，2009年河南省委在全省农村实施，随后，中央领导作出指示，。胡锦涛曾对此指出，“要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制。”习近平肯定“四议两公开”工作法“是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式。”[1]国内学术界对此反响很大，研究热情不断高涨，研究成果，，成为研究的热点问题。哲学社会科学基金项目《》(1CZZ023)。 认为，农村民主政治发展滞后，村民自治缺乏系统性程序规范；村民民主参与保障不力，民主监督难以真正实现等。[3]李森林（2008）认为，随着市场化改革的深入，农民民主法制意识的增强与村级干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出；村干部工作方法简单；村级债务沉重，村集体经济薄弱，公益事业难以办理。[4]赵晓峰（2011）认为，农业税取消以后，中央政府的威信急剧升高，基层政府的信誉逐渐下降，二者合法性此消彼长，乡村政治因治理主体缺乏产生了以“治理缺位”为轴心的治理性危机。[5]薛晓东，梁娜(2010)认为，税费改革后，乡村社会干群矛盾尖锐，阶层分化加剧，治理困境凸显，社会共识减少，公共建设缺位，群体性事件时有发生。基于此，2004年“四议两公开”工作法在邓州市诞生。[6] 2.农村党建新挑战。党群关系如何，关系党的事业兴衰和党的生死存亡。陈东辉（2011）认为，改革开放以来，“生产方式由计划到市场转变，生活方式由封闭到开放转向，治理模式由人治到法治转换，思维模式由传统到现代转型，”[7]给党的农村工作带来新挑战。李源潮认为，农村党的建设面临的新挑战，包括农民成为自主生产经营的主体，迫切需要改进领导方式、创新工作机制；村集体掌控的经济资源减少，农村党员、群众民主意识增强、利益诉求增多。[8]刘朝瑞（2009）认为，“四议两公开”工作法是加强党的农村基层组织建设的需要，是增强农村“两委”班子合力的需要，是扩大农村基层民主的需要，是密切干群关系、构建和谐农村的需要。[9]赵士红，杨伟民（2010）认为，农村党群干群关系紧张在于，一些干部与群众疏远；少数党员干部腐化变质；少数干部盲目照抄照搬西方的“精英管理”模式，否定党的群众路线；参政议政渠道不畅。[10]基于此，邓州总结农村创造性经验提出和推行“四议两公开”工作法。张新光（2010）认为，“四议两公开”工作法的发源地是邓州燕店村。邓州推行的策源地在市委组织部，市委书记刘朝瑞是“总设计师”。[11] 3.参与式民主大趋势。薛晓东，梁娜(2010)从参与式民主理论的视角解读，他们认为，党的领导是中国农村基层组织建设与发展的关键，加强制度和法制建设是农村基层建设的有力保障；将权力下放给农民，调动农民的积极性，是农村基层建设的动力；农村的社会稳定、政治发展有赖于参与式民主的扩大和制度化建设。“四议两公开”工作法正是顺应农村基层组织建设的大趋势。[12]朱启臻，梁怡，杨汇泉（2011）基于协商的公众参与的视角认为，村级治理面临公众参与困境，即从参与途径看，利益表达和参与机制流于形式；从参与主体看，多元治理主体的无序和不规则参与；从参与事项看，“一事一议”制度难以为继。[13] 4.宪法学解读新视角。中华人民共和国的一切权力属于人民，要坚持党的领导和民主集中制的组织原则，实现人民当家作主。邓凡，张莹（2010）从宪法学进行解读，“，他们认为，四议两公开”制度适应了新世纪中国农村经济、社会发展的需要，切合了乡村治理的政治生态，具有创新性、科学性和实效性，符合我国宪法规定，符合社会主义法治国家的基本要求。[14]深深植根于中国传统文化，来源于人民民主，既同中国国情相适应，又有广泛的现实基础，一定会随着中国民主政治的推进而不断发展。 二、多维视角：“四议两公开”工作法的内涵与外延 “四议两公开”即村级事务都必须按照党支部提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民会议决议的程序决策，并做到“决议公开、结果公开”。关于“四议两公开”工作法的内涵、外延及特点，理论界仁者见仁，智者见智。 1.方法制度说。刘朝瑞（2009）认为，“四议两公开”工作法既是一种制度又是一种方法