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霸州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 二O一一年五月 目 录 前 言 1 第一部分 发展基础与面临形势 1 一、发展基础 1 （一）国民经济快速增长 2 （二）主导产业聚集明显 3 （三）基础设施日趋完善 3 （四）城乡统筹扎实推进 4 （五）社会事业全面进步 5 （六）文化建设成效显著 6 （七）人民生活水平进一步提高 7 （八）生态环境明显改善 7 二、面临形势 8 （一）发展优势 8 （二）制约因素 10 （三）面临机遇 11 （四）未来展望 12 第二部分 指导思想、坚持原则与发展目标 14 一、指导思想 14 二、坚持原则 16 三、发展目标 17 第三部分 发展重点和重大举措 19 一、突出转型升级，加速发展现代产业，建设更加富强的新霸州 19 （一）大力提升传统优势产业 19 （二）大力发展战略性新兴产业 22 （三）加速发展现代服务业 24 （四）大力发展现代农业 27 （五）实施推进园区集群扩张工程 29 （六）建立与京津相协调的规划和产业体系 32 二、突出文化引领，倾力打造主题城市，建设更具内涵的新霸州 34 （一）继续推进公共文化服务体系建设 34 （二）加速文化产业开发 39 （三）积极构建文化主题城市 40 三、突出城乡统筹，持续强化极核功能，建设更加靓丽的新霸州 41 （一）加大城乡统筹发展力度 41 （二）建设富有品味的主城区 43 （三）建设富有活力的新农村 43 （四）打造国际化生活品质城市 44 四、突出改善民生，全面促进社会进步，建设更加幸福的新霸州 45 （一）大力发展教育事业 45 （二）加快发展卫生事业 46 （三）健全完善人才事业 47 （四）积极推进体育、人口和计划生育事业 48 （五）继续完善就业和社会保障事业 49 （六）健全住房保障体系 50 （七）做好安全稳定和社会管理工作 50 （八）加强生态建设和环境保护 51 第四部分 保障措施 53 一、加强城乡基础设施建设 53 （一）交通设施工程 53 （二）供水和排水工程 53 （三）能源供给工程 54 （四）城市管理智能化工程 54 二、加强科技创新能力建设 55 （一）加大科技投入 55 （二）大力发展高新技术企业 55 （三）加强企业技术中心和行业技术中心建设 55 三、全方位加强对内对外开放 56 四、进一步深化各项改革 57 （一）深化农村综合改革 57 （二）加快现代市场体系建设 58 （三）建立健全公共财政体制 57 （四）深化干部人事制度改革 58 五、转变政府职能，建设效能政府 59 （一）加快行政审批制度改革 59 （二）加强基层政府的效能、廉洁建设 59 （三）推进政务公开，增强政府工作的透明度 59 六、加强社会主义精神文明和社会主义民主建设 59 （一）全面推进精神文明建设 59 （二）加强社会主义民主建设 60 霸州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 前 言 “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革、加快实现工业化和城镇化进程的攻坚时期。面临国家和我省调整产业结构、转变经济发展方式的新形势，如何以科学发展观为指导，科学编制好我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，动员和鼓舞全市人民齐心协力建设品质霸州具有重要意义。 本纲要根据中共霸州市委五届五次全会精神编制，主要内容是在总结了“十一五”时期发展经验的基础上，明确了“十二五”时期全市经济社会发展目标，安排部署了发展重点和重要举措，是今后五年经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划期为2011-2015年。 第一部分 发展基础与面临形势 一、发展基础 “十一五”期间，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的发展任务，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争创经济强市、建设文化名城、打造和谐霸州”的奋斗目标，团结带领全市人民解放思想、开拓创新，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得了显著成就，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。 （一）国民经济快速增长 经济规模总量迅速扩张。“十一五”时期，全市经济规模总量不断壮大，地区生产总值由“十五”末的110.1亿元增加到“十一五”末的240亿元，年均增长14.4％；全部财政收入由7.53亿元增加到23.5亿元，年均增长25.6％；地区生产总值、全部财政收入在全省各县（市）的排名一直名列前茅；全社会固定资产投资由58.8亿元增加到132亿元，年均增长17.6％；“十一五”期间，全市共实施建设1