锡林郭勒盟构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机.docVIP

锡林郭勒盟构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案 为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，深化安全监管体制机制改革创新，提升本质安全水平，有效防范和遏制生产安全重特大事故，保障人民生命财产安全，根据自治区安委办《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》（以下简称双重预防机制）的要求，制定本方案。 一、总体思路和工作目标 （一）总体思路 以习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话、批示指示精神为指导，认真贯彻落实盟委、行署关于进一步加强安全生产工作的总体要求，以《安全生产法》等法律法规和行业安全标准规范为依据，准确把握安全生产的特点和规律，坚持预防为主、风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，有效遏制生产安全事故的发生。 （二）工作目标 力争到2018年底，全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，构建科学、系统、有效、可靠的安全风险辨识管控体系，提升安全生产整体预控能力，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。 二、主要任务 （一）着力构建企业双重预防机制 企业是建立本单位内部双重预防机制和组织落实实施的责任主体，对本单位的双重预防机制建设工作负全部责任。 1、全面开展安全风险排查辨识。各旗县市（区）、各有关部门要指导推动各类企业按照重大危险源、较大危险因素等相关法律法规、安全标准、安全规范，组织全体员工、专业技术力量或聘请相关技术机构，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，结合开展安全评价、安全生产标准化建设和应急预案编制等工作，自下而上，全方位、全过程排查辨识本单位在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。 2、科学确定安全风险类别、等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（红色为安全风险最高级，依次降低）。 3、建立健全安全风险档案，绘制安全风险空间分布电子图。企业对安全风险评估确认的风险（特别是重大安全风险）要填写清单、汇总造册；企业要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布电子图，做到“一企业一档案一张图” 。风险档案和空间分布图要按照职责范围报属地负有安全生产监督管理职责的部门。 4、有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的分级管控责任，构建人人有责、人人负责的全员安全生产责任链。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险变化状况，每季度至少开展一次安全风险评估和危害辨识，加强动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内 5、落实安全风险公告警示制度，强化教育培训。企业建立完善安全风险公告制度，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，并告知相邻企业单位和周边群众。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。 6、建立完善隐患排查治理体系，突出重大事故隐患整治。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实到人，推动全员参与