宋庆国从小飞机降落北川公路说起空禁当消除.docVIP

摘要：据该公司董事长，也是当时驾驶飞机的飞行员说，在公路上降落飞机，已经不是第一次了，他们曾在河南商丘和浙江绍兴公路上降落过飞机。这里所讲的“空禁”，特指我国没有建立合理的空域管理特别是低空空域管理体制，小... 图：中航通用飞机有限责任公司分党组书记宋庆国 本文作者：宋庆国，系中航通用飞机有限责任公司分党组书记。引语：4月8日，四川北川县再次引起全国人民的关注。当日10点多，一架小型飞机降落在北川新县城辽宁大道上的一个加油站附近，在加了26升97号汽油后滑出起飞。这一事件立即引起了热议，到4月9日，据不完全统计，各大媒体和网站已报道了900多次，网友和公众、民航界专家纷纷对此发表看法。新华社也报道并转载了相关报道。据了解，该事件系美国一家飞机制造公司四川分公司在对飞机进行试飞调整中降落加油。据该公司董事长，也是当时驾驶飞机的飞行员说，在公路上降落飞机，已经不是第一次了，他们曾在河南商丘和浙江绍兴公路上降落过飞机。飞机降落公路加油，为何会引起如此的关注？且不说此次降落公路加油是不是在炫酷，有没有炒作的嫌疑。作为通用航空界的一位从业人员，笔者认为，这是我国当前在发展通用航空产业时出现的一个特殊现象，从中折射出我国在通用航空的空域管理、政策法规、基础设施、服务保障等方面存在一系列亟待解决的突出问题。套用一句当下时髦的话说，当前的中国通用航空，“会飞不易，能飞更不易，且飞且珍惜”。毫无疑问，非特殊情况，在公路上起降飞机，是一种涉嫌违规的行为，也就是媒体经常报道的“黑飞”，事发后，有关部门也按照相关规定对此事件给与了严肃处罚。但透过这起事件，个人认为，我们更应该思考未来需要树立什么样的空域观念，创建什么样的管理规则，建设哪些基础设施，构建哪些服务体系，这才是我国发展通用航空的正题和大文章。 “空禁”当消除所谓“空禁”，是类比“海禁”而言。历史上，我国元明清三朝，长期实行“海禁”政策，除非得到官方正式许可，民间被禁止私自出洋贸易，有谓“尺板不得出海”，别国商人前往本国通商也被禁止。虽然“海禁”从一定意义上对杜绝海盗猖獗及打击走私有益，并促进了社会稳定；但遗憾的是，前后500多年的“闭关锁国”，使煌煌天朝与现代商工文明失之交臂，成为中国100多年来落后挨打的重要根源。这里所讲的“空禁”，特指我国没有建立合理的空域管理特别是低空空域管理体制，小型飞机特别是私人飞机飞行难。长期以来，我国通用航空发展缓慢，特别是私人飞行领域，没有得到发展，这与国家严格管制私人飞行的低空空域有着很大的关系。甚至可以讲，“空禁”是我国通用航空发展缓慢的根本原因。低空空域是通用航空的主要活动空域，也是国家的重要战略资源，像国土资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的经济和社会价值。目前的低空政策造成的巨大资源浪费，决不简单是一个通航产业发展受限的问题。二战以后，美国政府将大约85%的空域划分为民用，并大量修建小型机场，完善相关服务，为通用航空的发展创造条件。美国对于私人飞机在低空空域的飞行一般不做过多的限制，管制空域范围很小，一般飞行，不需要审批飞行计划，只需要向塔台通报、得到允许后便可进行。由于空域和相关设施的极大开放，美国成就了世界上最大的通用航空产业，拥有23万架飞机，年产业规模达到1500亿美元，解决了大量的就业问题。在美国，驾机出行既是一种生活和休闲方式，也是一种交通模式，极大提高了社会运作的效率。由此，通用航空奠定了美国世界航空强国的重要地位，并带动了美国经济社会的全面进步。而蕴藏民间的大约63万的庞大飞行员数量，也成为了美国超强国防力量的有力储备保障。二战后期，日本之所以大量训练“神风突击队”对抗美军，并非是“武士道”精神使然，恰恰是因为缺乏飞行员资源储备不得已而为之。与美国相比，我国的通用航空还处在幼年期。截止到2013年底，我国拥有各类通用飞行器仅1654架，私人飞行员2480人。通用航空的落后与国家的发展水平和市场化需求极不相称。我们要实现民族复兴，实现中国梦，必须尽快补齐通航产业这一短板。正如中航工业集团公司董事长林左鸣指出：发展通用航空，培育国民航空意识，打造航空事业的群众性基础，是振兴中华民族的重要任务之一。通用航空是航空事业的基础，我国要建设航空强国，必须普及通用航空。而要发展通用航空，必须开放空域。只有开放，才能最大限度地发挥空域的资源价值；只有开放，才能形成国民经济新的增长链；只有开放，才能奠定航空强国的重要基础；只有开放，才能促进社会进步和人的全面发展，才能建立好飞行员及航空领域的战略人才储备。2010年以来，我国已经明确了低空空域管理改革的目标，“分类划设低空空域。按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点。在试点的基础上，计划到2015年实现全国范围内低空空域全面开放。但从当前的进度看来，低空开放过程充满