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公共财政导向下人大预算监督的改进 熊艳 摘要：改进人大预算监督，是我国公共财政建设的重要内容和切入点。当前的人大预算监督工作与公共财政的透明化、参与化和法制化的要求均不相适应，应在公共财政导向下，对人大预算监督作出改进。 关键词：人大/预算监督/公共财政 从1999年开始，我国出台了各项财政改革措施，财政逐步向公共财政框架转化。但直至目前，我国的财政体制离真正的公共财政尚有相当距离。这可从近年来“审计风暴”所披露的一大批违规违法案件窥见一斑。公共财政的核心是预算监督制度。在我国，作为代表人民行使国家权力的人大是预算监督的重要主体。构建公共财政，不仅取决于财政自身的改革，更取决于人大预算监督乃至整个人大制度的完善。人大应当成为推进公共财政建设的重要力量。 人大预算监督与公共财政的内在联系 公共财政是指在市场经济条件下，以弥补市场缺陷为基本原则，为社会提供公共产品的财政模式。它具有法治化的基本特征，即政府的财政收支行为不能随意而为，必须规范化，要通过一定的手段将其约束在法治的轨道上。在现代社会里，约束政府收支行为的重要手段是预算，通过对预算的监督，从根本上决定、约束和监督着政府的财政行为，使其不至于过分偏离最广泛的公共利益。完整的预算监督体系包括立法监督、审计监督、司法监督、行政监督、会计监督和社会舆论监督等，政府行政部门、立法机构、纳税人、社会中介组织和新闻舆论构成了预算监督的多层