《社会保障学》第04章：社会保障水平.pptVIP

第四章 社会保障水平 第一节 社会保障水平的含义与特点 一、社会保障水平及其指标 社会保障水平是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度。社会保障水平是衡量和体现社会保障程度的重要指标。 社会保障水平是通过一系列指标来进行描述的。社会保障水平指标是为了衡量社会保障水平而选取的变量。西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值(GDP)的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家或地区的经济资源用于提高全体社会成员社会保障待遇水平的程度。而且，这一指标采用比例的形式，消除了统计口径不同可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区以及不同时期之间进行横向和纵向比较。 当然，为了客观全面地评价一个国家或地区社会保障的实际水平，除了考虑社会保障总支出占国内生产总值(GDP)的比重这一主要指标外，还要考虑其他指标如人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖率等。 二、社会保障水平的特点 1．动态性特点 一个国家或地区的社会保障水平并不是处于静态、一成不变的，它会随着本国或地区的社会经济发展、人口结构变动及社会保障制度本身的不断成熟和发展而发生动态变化。 2．刚性特点 社会保障水平的刚性特点，是指它缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，具体表现为社会保障水平只能提高不能降低，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增加不能减少。一旦降低社会保障水平，必然会引发相关利益人的不满，甚至引起社会动荡。 3．适度性特点 社会保障水平并不是越高越好。社会保障水平过高或过低，都会给社会保障制度本身和社会经济的发展带来不良的影响。社会保障水平过高，会增加生产成本，进而削弱产品的市场竞争力，制约经济发展；社会保障水平过低，会增加社会的不安定因素，造成社会的动荡不安。社会保障水平客观上存在着一个适度区域，在这个区域范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促进社会经济的协调发展。 三、社会保障水平的制约因素 1．经济规模与经济发展水平 一个国家或地区所提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，从根本上制约着社会保障水平的高低。而一个国家或地区所提供的经济资源总量，由该国或地区的经济规模与经济发展水平决定。社会保障的实践表明，经济发展为社会保障制度的形成和完善提供了经济基础和社会基础，它制约着社会保障制度及其水平；反过来，社会保障制度一旦产生，就具有自身的发展规律，也会影响经济规模与经济发展水平。 2．政治、社会结构 一个国家或地区的政治结构在很大程度上对本国或本地区社会保障制度的发展及社会保障水平产生影响。例如，西方国家多党竞争的政治制度，使各党派为了获得选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不可避免地导致了社会保障水平攀升的“登台阶”效应。 社会结构对社会保障水平亦会产生影响。这可以从我国的社会保障制度得到验证。我国是典型的城乡二元社会结构，这造成了我国社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。 3．制度年龄和人口结构 制度年龄指社会保障制度建立的时间长度。一般而言，制度年龄的长短与社会保障水平成正比关系，即制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保障水平就越低。 另外，社会保障水平还与一个国家或地区的人口结构有着密切的关系。不同年龄的人群对社会保障的需求不同。相对而言，老年人对社会保障的需求相对较大，养老保障支出占社会保障支出的大部分，所以伴随着全球人口老龄化浪潮的到来，社会保障水平将不可避免地被抬升。 4．历史、人文等特殊因素 社会保障水平的高低还受到本国或本地区独特的历史、人文等因素的影响。例如，因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”的经济政治模式，宣扬政府对于社会生活的干预与政府责任，并且由于两次世界大战的创伤，导致人们普遍追求一种稳定安全的保障制度与心理环境，以及小国富足的特殊国情，使得“福利橱窗”式的福利国家在瑞典成为现实。而美国是一个充分宣扬个性自由的国家，国民普遍认为，国家对于社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利的侵犯，这是美国至今仍然没有建立起如其他发达国家一样包罗万象的全国统一完整的社会保障体系的主要原因。 第二节 社会保障适度水平的测定 一、“适度”社会保障水平的标准 社会保障水平既包含“量”的内容，又包含有“质”的特征，是“质”与“量”的统一。社会保障水平的“量”指社会保障支出占国内生产总值的比重，它反映社会保障水平的高低程度。社会保障水平的“质”指它是否“适度”。 判断社会保障水平是否“适度”，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；社会保障水平是否有助于就业和统一