中国方案的关键在于制度变革.PDF

“中国方案”的关键在于制度变革 李佐军 摘要：当前和今后一段时期，急需要推进的是那些最重要、最紧迫、 最能牵一发而动全身的改革，如政治体制改革、产权制度改革、国有 企业改革、土地制度改革、司法制度改革等。要通过这些重要改革， 优化配置各个主体的权利，调动各方面的积极性和创造性，激发全社 会的活力，形成经济发展的新动力。制度变革是“中国方案”需要重 点探讨的内容。 与“中国道路”、“中国经验”、“中国模式”等概念相比，“中 国方案”是一个更切合实际、更有针对性的概念。“中国道路”是指 中国特色社会主义道路，国内说得多，国际影响有限。“中国经验” 是指中国改革开放以来形成的高速发展经验，严格说来，现在还未到 总结中国经验的时候，因为只有当这种发展可持续更长时间后，才适 宜概括出中国经验。以某国命名的模式必须证明这种模式具有某种可 复制性，才能称之为模式，而目前看来，“中国模式”的可复制性， 还有待于实践检验。而“中国方案”则相对来说比较中性，灵活性很 1 强，可不受体制差别、持续时间、可复制性等的限制，容易被各方接 受。 “中国方案”是一个很宏大的主题，需要研究的内容很多，下面 主要从经济发展动力这个角度来谈一下我的看法。之所以要从经济发 展动力角度来谈，是因为从国内发展来看，发展动力是经济发展的“牛 鼻子”，从国际来看，中国经济发展是全球经济发展的重要动力源。 一、中国过去三十多年的高速增长是靠三组传统动力拉动的 从理论逻辑上看，经济发展的动力可分为四组：一是需求动力， 即通过出口、投资、消费“三驾马车”，来实现经济增长；二是要素 投入动力，即通过增加劳动、土地、资本等生产要素的投入，来实现 经济增长；三是效率驱动动力，即通过制度变革、结构优化、要素升 级（或改革、转型、创新）“三大发动机”，提高全要素生产率，来 推动经济增长；四是特殊制度动力，即通过设计GDP 增长导向的人口 制度、土地制度、财税制度、金融制度、干部考核制度等，来实现经 济高速增长。 中国过去三十多年的高速发展，不管是概括为“中国道路”，还 是概括为“中国经验”，或是概括为“中国模式”，抑或是概括为“中 国方案”，都集中体现在依靠“三驾马车”需求动力、大规模要素投 入动力、中国特色GDP 导向制度动力这三大传统动力来实现经济高速 增长。 首先，通过“三驾马车”需求动力拉动经济增长。 2 长期以来，受凯恩斯宏观经济理论的深刻影响，很多人将出口、 投资、消费“三驾马车”理解为经济增长的基本动力。企图通过维护 低劳动力成本、低土地成本、低环保成本、低税费成本等低成本竞争 优势，来扩大出口，实现高速增长。当2008 年国际经济危机来了以 后，外需不行了，就使劲地扩大内需，内需中投资拉不动了，就指望 消费拉动。而实际上，“三驾马车”只是经济危机或经济低迷时抚平 经济周期波动的短期手段而已，而且有巨大的副作用和后遗症，不是 经济增长的长期动力。 其次，通过大规模要素投入拉动经济增长。 从生产函数中可以看出，劳动、资本、土地等生产要素投入的增 加，可以增加产量或GDP。过去三十多年的高速增长，与这些生产要 素的大规模投入有密切的关系。如农村富余劳动力大规模投入到城乡 非农产业，城市失业人员投入到各种创业中，就对经济增长起到了很 大作用。各种内资、外资的投入就更不用说。土地等资源长期沉睡的 价值在市场化改革中被不断挖掘出来，近十多年来房价飞涨，带动了 很多行业的发展，对GDP 增长的贡献巨大。 再次，通过中国特色的制度设计实现经济高速增长。 与西方市场经济国家不同，中国是一个正在推进计划经济体制向 市场经济体制转型的国家，政府主导经济发展的色彩浓厚。在“以经 济建设为中心”、“发展是硬道理”战略方针的指导下，设计了如下 以GDP 增长为导向的制度体系。 3 一是独特的人口制度。在人口红利期，实施了严格控制人口增长 的制度，可以达到：一方面充分利用上个世纪六、