8第八章 政府采购合同及项的[精通采购管理.pptVIP

二、政府采购项目验收的依据 政府采购合同是政府采购履约和验收的依据。 《政府采购法》第四十一条规定，采购人或者采购代理机构应当组织对供应商履约的验收，大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。 这一规定为政府采购验收工作提供了法律依据。 供应商、采购机构或采购人必须按照采购合同的约定，全面履行合同。 三、政府采购项目验收工作的阶段划分 政府采购项目验收阶段划分因项目的不同而稍有差异，但按其实施的整个过程均可分为： （一）验收准备阶段 （二）验收实施阶段 （三） 验收报告形成阶段 四、政府采购项目验收应遵循的基本程序 （一）由专业人员组成的验收小组来进行，政府采购合同的质量验收，原则上应当由第三方负责 。 （二）验收结束后，验收小组或者行业质量检测机构要做验收记录，并分别在验收证明书和结算证明书上签字。 （三）供应商、采购机构或采购人认为有必要，可以在合同履行过程中，对履约程度进行核验，并作为交付或验收的依据。 （四）货物、工程和服务的验收按照下列方法进行：属于分散采购方式的，由各采购人按照合同约定自行验收；属于集中采购方式的，由采购人按照合同约定进行验收。 对有特殊要求的采购项目，政府采购中心可以组织技术专家进行抽查复验。 （五）验收过程应当制作验收备忘录，参与人员应当分别签署验收意见。 （六）验收结果不符合合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求，给采购机构或采购人造成损失的，供应商应当承担赔偿责任。 （七）验收结果与采购合同约定不完全符合，如不影响安全，且比原采购合同货物部分提高了使用要求和功能的或属技术更新换代产品的，在价款不变的前提下，采购人可以验收接受；如不影响安全、不降低使用要求和功能，而且要改变确有困难的，经协商一致并经有关主管部门批准后可减价验收接受。 （八）验收时间的约定 1.货物类 对供应商提供的国家标准产品或技术要求不高且品牌、型号规格明确的，采购机构或采购人应做到随到随验收。对技术要求较高的或非标产品，采购机构或采购人应在供应商提交货物之日起7日内组织验收工作。 2.工程类 属于独立的工程(包括设备安装调试)项目，在供应商提交竣工报告之日起15日内，采购机构或采购人应组织验收工作，书面形式通知供应商。 属于基本建设配套工程项目，且需要与基本建设工程整体验收的，则按基本建设项目竣工验收规定执行。 （九）验收结束后，验收主要负责人应当在采购验收书上签署验收小组的验收意见。属于集中采购项目的验收意见，应填制《政府采购项目验收单》一式三份，采购人、供应商、政府采购中心各执一份，《政府采购项目验收单》是财政部门支(拨)价款的必要文件。 五、采购项目验收应注意的几个问题  （一）验收时间确定的合理性。 （二）验收小组组成人员的合法性。 （三）验收过程的简洁性。 （四）验收结论的客观性。 六、验收方案及验收报告的格式和应具备的条款  （一）验收方案 验收方案是对验收程序和具体验收事项所作的计划，其条款主要包括项目简介、验收时间、验收依据、验收方法、验收内容、验收小组人员组成及职责分工、验收程序等七项内容。按采购类别的不同可分为货物类验收报告和工程类验收报告。货物类验收方案较为简单，一般情况下可不形成书面文字，只作好准备即可，工程类项目则需以书面形式形成较为完备的验收方案。 （二）验收报告 验收报告是对整个项目验收情况所作出的最终评价，它是确定项目质量是否合格的标准之一，分为货物类验收报告和工程类验收报告。 各类验收报告的格式和应具备的具体条款差异较大，但其基本条款一般应包括采购当事人基本信息、项目简介、项目执行情况、存在的问题、要求与建议、验收结论、验收小组成员签字，采购单位、供应商、集中采购机构的确认意见等八项内容。 1.货物类验收报告。 2.工程类验收报告。 七、完善政府采购验收工作的对策 （一）存在的问题 纵观采购验收过程中的种种现象，我们不难发现存在以下几种问题： 1.验收工作不重视 2.验收组织不认真 3.验收程序不规范 4.消极验收或验收不及时 5.验收过程不公开 6.验收责任不明确 （二）原因剖析 1.采购人方面的原因 （1）采购人缺乏专业知识，素质不高，工作责任心不强。对政府采购有依赖思想，在验收知识方面处于劣势。 （2）合谋权力设租寻租。 2.供应商方面的原因 （1）供应商追求利益最大化的驱动。 （2）合同履约能力较差，缺乏诚信。 （3）行为错位，不信守合同。 3.采购机构方面的原因 4.制度建设方面的原因 （三）规范政府采购结算措施 1.明确验收主体、验收标准、验收程序 2.实行民主管理，群众监督 3.引入供应商监督机制，