深化城市街道办事处管理体制改革的对策研究——以深圳市宝安区为例-countermeasures for deepening the reform of the management system of urban neighborhood offices - a case study of bao an district, shenzhen city.docx

万方数据 万方数据 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 在新形势下，目前的街道办事处管理体制已经与现实需求完全脱节。现今国 内不少城市已经积极探索出不少新的街道管理改革模式，如“安徽铜陵模式”、 “广州荔湾模式”、“深圳模式”等。作为全国变革的先驱队，近几年深圳各区街 道办事处一直努力探索适合自身的街道管理改革模式。在 2010 年 2 月 9 日公布 的《深圳民政事业综合配套改革实施方案》中，也明确指出推进基层管理体制改 革是《实施方案》的重要内容，其中最重要的改革举措是减少基层管理层级，整 合街道办与社区工作站。因此本论文以深圳市宝安区街道办事处为主要研究对 象，通过对宝安区街道工作人员和辖区居民分别进行内部和外部满意度的调查， 对宝安区街道管理现状进行实证调研，在分析和评价宝安区街道管理现状的基础 上，参考借鉴国内其他城市的管理体制改革的经验，从而对于深化深圳市宝安区 街道办事处管理体制改革提出具体的对策建议，力求为深化深圳街道办事处变革 和实现和谐宝安尽些微薄之力。 本文主要采用文献法、调查法和比较研究法来进行街道管理体制改革的研 究。通过对深圳市宝安区进行实证研究，本文得出以下研究结论：首先，深圳市 宝安区街道办事处外部满意度和内部满意度之间存在差异，外部期望值较高，外 部满意度则居于一般水平，而内部期望值和内部满意度均较高；其次，辖区居民 和街道办工作人员都主张采取扩大街道办事处职能这一管理体制改革方式；最 后，目前深圳宝安区街道办事处正面临着任务繁重、权责不对等和管辖对象复杂 三大难题，同时受着沟通不畅、资源不足、设施落后和管辖人口庞大等内、外部 因素的制约。 并进一步指出深圳宝安区街道管理体制改革必须通过先整合街道办与社区 工作站，再调整街道办规模，明确街道办职能，最后待时机成熟之时，转变区职 能部门职责，将区政府改为市政府的派出机构，这样三个改革步骤，稳扎稳打， 方能最大程度确保改革的成功。在改革的过程中还应该稳妥处理人员配置问题， 科学地进行人员分流，并且尽早建立起居委会、业委会和物业公司的三方联动机 制，使社区自治组织在基层管理中充分发挥作用。 关键词：街道办事处；城市街道办事处；管理体制；深圳市宝安区 I Abstract Under the current situation, street agency management system has been completely out of touch with the real needs.Today many cities actively explore new street management reform model, such as “Anhui Tongling mode”,“Guangzhou Liwan mode”and“Shenzhen model”. As the Vanguard of National Change, Shenzhen neighborhood offices has been explore for street management reform mode in recent years. On February 9, 2010, the Shenzhen civil affairs comprehensive implementation of the reform program was been announced, it is also clear that promote the grassroots management system is an important content of the plan, one of the most important reform initiatives is reduce the level of management, integrated stree