关于大连市加快构建政策体系培育新型.DOC

关于大连市加快构建政策体系培育新型 农业经营主体的实施意见 为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见的通知》（中办发〔2017〕38号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见的通知》（辽委办发〔2017〕82号）精神，加快培育新型农业经营主体，增强农业农村发展新动能，结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、国务院、省委、省政府决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。 （二）基本原则 ——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展，又兼顾普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。 ——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。 ——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神，不断创新经营组织形式，不断创设扶持政策措施，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。 ——坚持落地见效。明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。 （三）主要目标 到2020年，基本建立符合市场运行规则和产业升级规律的现代农业经营体系，基本形成与政府财力增长相适应的投入稳定增长机制，初步建成目标明确、标准严格、科学高效的绩效评估机制。各类新型农业经营主体规范运营、创新发展的水平进一步增强，适应市场的能力进一步提升，与农民的利益联结纽带更加紧密，新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的比重达到50%以上。 二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用 （一）引导新型农业经营主体多元融合发展。积极争取中央财政扶持农业新型经营主体补助资金，利用好农业综合开发产业化发展项目资金，支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。充分发挥供销合作社的网络优势，转变传统农资供应方式，由单一的专项服务向测土施肥、产前提供物资，产中提供技术，产后开展收购、销售等综合服务转变。为农民和新型农业经营主体提供规模化、可持续的新型农事管理、农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。（市农委、市财政局、市林业局、市供销社负责） （二）引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一乡一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。进一步提升休闲农业和乡村旅游产品品质和服务水平。（市农委、市旅游发展委负责） （三）引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，