府谷抗旱应急预案.doc

府谷县抗旱应急预案 目 录 一 总 则 1 1.1编制目的 1 1.2工作原则 1 1.3编制依据 2 1.4适用范围 3 二　基本情况 3 2.1自然地理概况 3 2.2社会经济 9 2.3水资源概况 10 2.4旱灾概况 12 2.5抗旱体系 17 三 指挥体系及职责 23 3.1指挥体系 23 3.2 职责 23 四 预防及预警 27 4.1预防 27 4.2预警 32 五 应急响应 35 5.1应急响应的总体要求 35 5.2 Ⅰ级响应 41 5.3 Ⅱ级响应 39 5.4 Ⅲ级响应 37 5.5 Ⅳ级响应 36 5.6 宣传动员 44 5.7 响应结束 45 六 后期处置 45 6.1损失评估 45 6.2灾民救助 45 6.3效益评估 46 七 应急保障措施 46 7.1资金保障 46 7.2物资保障 46 7.3应急队伍保障 47 7.4技术保障 47 7.5宣传与培训 48 八 附则 48 8.1 编制、审查与审批 48 8.2 预案修订 48 8.3 府谷县抗旱应急预案简表 49 8.4 本预案自县政府批准发文之日起执行 49 一 总 则 1.1 编制目的 府谷县气候干燥，旱灾多发易发，抗旱形势十分严峻，为了适应新时期抗旱工作的需要，加强对抗旱工作的指导，积极应对可能出现的旱情、灾情，增强抗旱风险意识，确立防旱抗旱措施，提高全民抗旱应变能力和抗旱主动性，科学合理的利用水资源，维护城乡居民生活，维持社会稳定，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大程度减少旱灾损失，促进人与自然和谐，保障全县经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。 1.2 工作原则 按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，本着“抗长旱，防大旱，科学抗旱，早动手，抓主动”的指导思想，结合我县实际情况，坚持以下工作原则： 1.2.1 抗旱工作坚持以人为本、科学防控，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。 1.2.2 坚持统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，统一调度水资源和抗旱资金，把保证饮用水安全、城乡供水安全、粮食生产安全作为首要目标，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，最大程度地减少旱灾损失。 1.2.3 统一领导、分级负责。实行“党政同责、一岗双责”的抗旱责任体系，落实以行政首长负责制为中心的各项责任制，统一指挥、统一调度、部门协作、分级责任。坚持局部服从全局，团结一致的抗旱工作原则。 1.2.4 以防为主、防抗结合。转变被动应急抗旱的旧思想，树立主动防旱和科学抗旱的新思想。把气象和雨情预报作为旱情预测的信息基础。把水源工程建设作为防旱抗旱的物质基础，不断提高抗旱现代化水平。 1.2.5 因地制宜、优化配置。以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表水、后地下水，先节水、后调水，城乡统筹，科学调度，优化配置，最大程度满足城乡生活、生产和生态用水需求。 1.2.6 依法规范、加强管理。依据有关法律和行政法规，加强抗旱工作管理，提高抗旱工作规范化、制度化和法制化水平。 1.3 编制依据 1.3.1 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《陕西省实施中华人民共和国抗旱条例细则》等国家法律、法规； 1.3.2 《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《陕西省防抗干旱灾害应急预案》、《抗旱预案编制大纲》、《国家防汛抗旱总指挥部办公室干旱评估标准》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》、《旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）》，《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《报旱标准》、《抗旱预案编制导则（试行）》等部门规章和文件； 1.3.3 《陕西省河道管理条例》、《陕西省水资源管理条例》等。 1.4 适用范围 本预案结合我县的气候、地理特点、干旱特性、抗旱工程现状、社会经济情况，因地制宜、实事求是地进行编制，以实用和便于操作为目的。今后根据情况变化不断进行修订完善。府谷县抗旱应急预案属地方性、阶段性预案，用于指导我县今年的抗旱工作。 二　基本情况 2.1 自然地理概况 2.1.1 地理位置 府谷县地处陕西省最北端，位于东经110°22＇～111°14＇，北纬38°42＇～39°35＇,东部隔黄河与山西省河曲、保德两县相望，北部和内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西、南与神木县毗连。长城横贯县境北部。全县东西宽74.4公里，南北长96.6公里，总面积3212平方公里。 2.1.2 地形地貌 府谷县处于内蒙古高原与黄土高原东北部的接壤地带。总的地势是西北高、东南低，主要由西北至东南流向的皇甫川、清水川、孤山川、石马川四条大川和相应的五道梁峁