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广东省农业专业镇发展问题与建议 　　摘 要：农业专业镇是农业特色产业集群发展的镇域经济形式。广东省农业专业镇特色产业竞争优势并不突出，仍处于农业集群发展的成长阶段，主要表现在品种选择、生产技术、品牌营销、产业链协同等产业层面，以及经营组织、科技创新与服务机构、农业劳动力等组织层面发展的不足。农业专业镇发展问题的产生与农业独特的产业属性息息相关，因而需从有效应对制约因素切入，统筹解决产业层面和组织层面发展问题。 　　关键词：广东；农业专业镇；问题；建议 　　中图分类号：F327.65 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）03-0024-05 　　一、前言 　　为进一步落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》（粤发〔1998〕16号），全面实施“科教兴粤”战略，2000年，广东省科技厅制定了《广东省专业镇技术创新试点实施方案》（粤科计字〔2000〕238号），开启了以专业镇作为重要抓手推动科技应用、推进全省产业结构优化升级的探索。农业专业镇是广东省专业镇的重要组成部分，在引领农业供给侧改革、实现农业现代化方面发挥着重要的作用。本文分析广东省农业专业镇在现发展阶段存在的问题，在此基础上结合农业独特的产业属性，讨论广东省农业专业镇进一步发展的思路，为实践提供政策指引。 　　二、农业专业镇的定义 　　关于农业专业镇的定义，徐军等（2015）认为“农业专业镇是以镇（区）为基本单位，以农业为主导产业，具有一定经济规模，产供销一条龙，科工贸一体化，营销网络覆盖面广的一种集群经济发展模式”；张燕（2013）认为“农业专业镇是以镇（区）为基本地理单元、以农业为主导产业、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的一种集群经济发展模式，是现代农业发展的有效载体”；张军（2015）认为，“农业专业镇是建立在一种或两三种农产品的专业化生产优势基础上的乡镇经济”。上述有关农业专业镇的定义均阐述了农业专业镇是一种经济发展模式，以镇（区）为基本单位，以农业集群式发展为主要特征。但徐军、张燕更多强调“以农业为主导产业”，即农业大镇的概念；张军则强调专业化生产优势，针对的是“一种或两三种农产品”，农业发展特色明显。此外，上述定义均存在一定的不足，表现为只对农业专业镇进行静态和表征性的描述，而缺乏?ε┮底ㄒ嫡虻那?动性因素和外在关联性描述。广东省科技厅（2016）将专业镇定义为“以镇（街道）为行政区域单元，以特色产业集群化发展为主要特征，特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、技术创新活跃、产业辐射带动效应明显的镇域经济发展形式”。该定义通过强调专业镇的驱动性因素――技术创新，以及外在关联特征――产业辐射带动效应明显，进一步丰富了专业镇的概念。但广东省科技厅仍未对农业专业镇的定义作出专门描述。 　　综合以上分析，本研究提出如下农业专业镇的定义：农业专业镇，是以镇（街道）为行政区域单元，以农业特色产业集群化发展为主要特征，特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、技术创新活跃、产业辐射带动效应明显、一二三产业融合发展的镇域经济发展形式。 　　三、广东省农业专业镇发展问题 　　本文以广东省科技厅认定的农业专业镇作为研究对象。根据广东省专业镇发展促进会官方网站资料，截至2015年底，农业专业镇共有126个，分布于除广州、深圳、东莞外的18个地级市中。从调研情况来看，广东省农业专业镇产业特色明显，产业规模大，孕育出了一大批农业产业化龙头企业，在科技创新、品牌建设、促进农民增收方面已有相当成效。但总体上，广东省农业专业镇产业竞争优势仍然不突出，仍处于成长阶段。 　　（一）产业层面 　　1.品种结构不合理。广东省农业专业镇在特色产业发展中存在着品种结构不合理问题，并在种植业领域尤为明显。惠州市惠阳区镇隆镇为荔枝种植专业镇，其荔枝品种以糯米糍和桂味为主，占所有荔枝产量的七成以上，每年上市时间集中在六月中下旬，由于产量较大，上市时间集中，在荔枝中属上品的糯米糍、桂味往往卖不出好价钱。品种比例不合理，品种过于单一，不利于荔枝产业的全面发展。茶叶专业镇廉江市长山镇，由于没有适应名优茶机械化采制的品种，导致名优茶生产成本居高不下，影响了该镇名优茶在市场上的竞争力。而已推广的无性系品种多为早生型名优绿茶品种，不同生育期的名优茶品种比例不协调，以致春茶采制“洪峰”突出。此外，缺少抵御自然灾害频发的高抗品种，名优茶生产受到倒春寒危害损失严重，夏季干旱引起的产量损失也时有发生。可见，因地制宜培育推广农业新品种对于农业专业镇的全面发展具有重大意义。 　　2.农业标准化生产水平不高。农业标准化虽已成为农业专业镇在技术推广工作中的