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“互联网+”推进“三农”公共服务转型升级 　　全国农业系统公益性服务专用号码12316是“互联网+”在“三农”领域最早的探索与实践。10年来，12316在“三农”实践中不断发展、创新与成长，在“三农”公共服务中潜力巨大。本文全面总结了12316的服务类型，提出了具有开创新、颠覆性的公共服务发展模式，并探讨其在技术培训、生产服务、组织再造等多种服务场景中的应用。 　　全面提高面向农业、农村和农民的公共服务水平，是强化政府公共服务职能的一个重要组成部分，是事关农业发展、农村稳定和农民福祉的一项重大历史任务，是促进城乡一体化、实现城乡公共服务均等化必须尽快破解的一道难题。近十年来，全国农业系统公益性服务专用电话号码12316在“三农”实践中发展、创新与成长，在发展方式上由原来电视、电话、电脑“三电合一”的单一模式升级为目前最有效的综合服务模式，在创新过程中由原来局限于农业生产技术、政策与市场拓展到生产、生活、医疗卫生、文化教育、金融、法律、就业等方方面面，在成长实践上由原来农业系统的一项单纯技术工作转型为配置资源、服务“三农”的一个新型载体。这些年来，各地在服务“三农”中逐步演化形成的12316发展模式深受农民群众欢迎，并在满足“三农”公共服务中显示出愈发强大的生命力，可以说12316是“互联网+”在“三农”领域最早的探索与实践。研究表明，通过互联网技术和互联网思维改造和提升各省12316系统，能够迅速形成基于12316的新型“互联网+”“三农”公共服务发展模式，并应用在技术培训、生产服务、组织再造等多种场景，是有效提升“三农”公共服务水平不可忽视的成长之路。 　　一、12316在“三农”公共服务中潜力巨大 　　（一）“三农”公共服务需求迫切。通过实地调研和微信调查发现，当前“三农”公共服务存在“四个不称心、三大难”。一是对生产服务不称心。在专业农机服务、农技推广、技能培训、安全农资等方面有较大缺口，仅16%的调查农户参加过农业生产方面的培训，对农机服务的满意度不足一半。二是对市场服务不称心。只有1/3的调查农户所在乡镇有产地市场，仅23%的农户知道什么是电子商务，通过电商平台销售农产品的仅占1%。三是对资金服务不称心。金融服务覆盖不足1/4，仅18%的农户认为申请贷款方便。四是对民生服务不称心。仅38%的调查农户对村里的卫生所表示满意，仅14%的农户认为新型农村养老保险能够解决养老问题，对义务教育现状满意的农户不到1/3。农民群众反映，现在生产生活便利度不断提高，但仍有三大难题：一是路途太远，办事不方便；二是部门太多，东奔西走挺“磨人”；三是信息太杂，不知道信哪个。因此，特别希望政府能离自己再“近些”，能得到及时权威的服务，一些12316服务功能发挥好的地方农民呼吁应该“一拨12316，啥事都办了”，“让政府就在身边”。 　　（二）12316在服务“三农”中成效显著。十年来，12316通过上下联动的服务体系、多元有效的服务方式、统筹协调的服务机制，有效满足了广大农民的信息需求，充分体现了其长期有效、多样普适、专业权威的“三农”公共服务基本特性，被誉为农民和专家的“直通线”、农民和市场的“中继线”、农民和政府的“连心线”。尽管各地12316服务手段、运行机制、推进方式因地制宜，但都紧密围绕“把握需求、准确服务、融合创新、开放共享”的服务理念和发展路径，这与“互联网+”倡导的跨界、融合、创新、共享、开放、服务思维不谋而合，作为“互联网+”在“三农”领域最早的探索者和实践者，12316正日益彰显出巨大的潜力和强大的生命力。目前主要有以下几种类型： 　　1.机制创新服务型（辽宁、吉林）。辽宁省12316金农热线累计服务超过1200万例，以创新机制引领了资源整合。通过购买服务方式，实现政府资源和市场资源的互补，农业部门主导12316业务规划、规则制定、建设投入、运行监督等，运营企业承担平台研发运维、数据采集等具体任务；通过合作开发、有限支付等方式，联合各类媒体实现线上与线下、个体与公共、即时与持续相结合的综合服务，2006年以来播出《金农热线》广播节目2908期，《专家一点通》电视节目718期；省农委信息中心、运营企业、电信运营商组成共建联盟，各方共享数据资源、用户资源和市场资源，实现多方投入最小化、回报最大化的可持续发展。吉林省12316也进行了机制创新，由吉林省农委、电信运营商、广播电视媒体、信息化骨干企业等共建共管、协作协同、互利互赢，专家队伍由农业大中专院校、农业科研院所、农业技术推广单位优秀人才联合组成，服务范围已从覆盖农村、农民到覆盖城市、城镇和市民、农民工拓展，2017年上半年，吉林省12316热线电话呼入量54万人次，制播广播电视节目600多期，群发手机短信6亿条次，专家下乡指导30多人次，编发《12316信息