化解城市环境风险亟需有法必依、执法从严.docVIP

化解城市环境风险亟需有法必依、执法从严 　　摘要：风险是现代性的产物，当代社会中的环境风险更是与人类现有的生产、生活方式息息相关。城市环境风险的负外部性效应的影响往往会超越时间与空间的限制，不仅会影响与之直接关联的当时当地的他者，而且还会影响到在空间上与之相距甚远的他者，甚至在时间上会影响下一代人甚至数代人。环境风险问题，已经成为我国赶超型现代化中的短板，也已经成为进入发展型阶段人民群众需求的难点与痛点。城市环境风险具有五个方面的特征：客观性、普遍性、不确定、可认知性，以及时间与空间属性。作为个体几乎无法对抗系统风险，但通过对系统运作制度环境的改良与优化，却能够在相当程度上降低系统风险。以制度化、系统化的方式，降低城市环境风险，最关键的就是全面落实环境保护的各项法律法规，切实做到“有法必依”、“执法必严”。 　　一、为什么要提环境保护？ 　　环境，是外在于人们日常生活与生产活动的世界，由生物无机体和有机体构成。外部环境与人类活动息息相关：一方面，外部环境在为人类活动创造条件的同时，也在相当程度上限制了人类活动的边界。在早期人类文明中，大河流域往往会成为各大文明的源头，这是因为河流为人类活动提供了充足的水源、丰腴的土地、富饶的资源、便捷的交通等，但同时大河也限定了人类活动的空间与时间边界，如要在合理的时间与地点安排人类的生产与生活活动。另一方面，人类活动反过来又会对环境造成巨大影响，甚至会改变环境的既有形态，特别是进入当地社会。随着各类工程技术条件的精进，传统的基于自然地理条件的障碍已经无法限制人类行动的步伐，如路桥技术的发展，让高山大川所形成的天然障碍，基本上不复存在：遇到河流搭起桥梁，甚至遇到海洋也不再话下，像即将通车的港珠澳跨海大桥，标志着人类对海洋的征服进入了一个新阶段；遇到大山就以隧道来打通链接，甚至绵绵不绝的崇山峻岭，也无法阻止人类在空间上的互联互通。对于当代人类来说，自然环境所造成的障碍，充其量增加了克服障碍的经济成本而已。随着科学技术进步与经济能力增强，在克服障碍的技术条件不断成熟的同时，克服障碍所要付出的经济成本也逐渐进入了可接受区间。 　　可以毫不夸张地说，人类对外部环境的反作用、能力不断提升，影响不断扩大，在相当程度上已经对自然生态的外部环境发生了翻天覆地的改造。当然，作为一种有目的的活动，人类改造外部环境的总体目的，就是为了更好地利用自然，增进人类福祉。从今日人类社会在物质文明上所取得的成就看，无疑，这一目的已经在相当程度上得到了实现。然而，事物总是一体两面的。在改造外部环境获得巨大成功的同时，人类社会也付出了巨大代价。这一代价不仅仅是经济成本，更多的是社会成本。在市场逻辑的推动下，利益是人类活动，特别是商业活动的直接目的。在这一目的的驱动下，利益成为行动的目标，由此带来的问题则是，人们在评估、决策行动时，考虑的首要价值是利益，特别是自我利益。只要不受法律法规的制裁，为了实现利益目标，其他人类价值都是可以牺牲的。经济学上有一个专门的概念来形容这一现象，即“外部性”。何谓“外部性”？它指的是“一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况”，换言之，行动主体在从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担。“外部性”可以分为正外部性（positive externality）和负外部性（negative externality）。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。通常来说，负外部性问题，是人们关注的重点，毕竟，让不相干的人来承担特定行为体行动的负面后果显然有失公允。 　　随着人类活动规模的不断扩大、活动空间的不断拓展，社会行为体在逐利过程中所带来的负外部性效应，也越来越大，越来越严重。更为严峻的是，这一负外部性效应的影响往往会超越时间与空间的限制，不仅会影响与之直接关联的当时当地的他者，而且还会影响到在空间上与之相距甚远的他者，甚至在时间上会影响下一代人甚至数代人。如，采掘、冶金、化工、水泥、造纸、核工业等行业，其造成的环境污染，即使不是永久性的，也是极难修复的。例如近邻日本，数年前发生的福岛核事故就是个典型的例子，至今依然没有彻底的解决办法，成为日本甚至周边国家挥之不去的阴影。身边的例子就更多了：无论是每年都会发生的化工企业爆炸事件，还是把工业废水直排进河流或者深层地下，都屡见报端。近年来，PM2.5雾霾现象更是屡屡刷屏，能让人们呼吸的新鲜空气，已经成为奢侈品。 　　负外部性的恶果也正在显现。不仅让我们的生存环境遭到了严重破坏，宜居性变得越来越差，而且也严重影响了人类的身体健康。如，癌症发病率的高企，就有水源污染、空气污染、土壤污染的“贡献”。特别明显