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环境应急全过程管理机制探讨 　　摘要：结合我国环境安全形势，针对环境应急管理工作要求，提出了应建立贯穿事前防范、事中应对、事后修复等各个环节的环境安全管理机制，从严格环境风险准入、预警监控体系建设、环境风险隐患排查等三个方面防控风险；从应急物资、应急联动、应急预案、信息化管理等四个方面做好应急准备；从环保部门和企事业单位两个主体做好应对处置；就事后损害评估和调查处置，做好事后修复，最终实现环境安全稳定目标。 　　关键词：环境应急； 全过程管理； 环境安全 　　中图分类号：X507 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0143-03 　　1 引言 　　近年来，随着我国经济的飞速发展，环境污染事件频发，各类环境风险日益凸显。在严峻的环境安全形势下，环保理念从末端处理到源头治理转变，环境安全管理也由传统的环境应急被动应对模式转变成“事前防范、事中应对、事后恢复”的全过程管理模式。加强环境应急全过程管理工作，能够有效的预防环境事件的发生概率，降低环境事件的危害程度[1]。2013～2016年，环保部公布的年度突发环境事件数量依次分别为：712起、471起、330起、304起，呈逐年降低趋势，事件均得到妥善处置，应急全过程管理工作成效明显。当前，我国环境保护“十三五”规划明确提出“加强风险评估与源头防控，开展环境与健康调查、监测和风险评估，严格环境风险预警管理，强化突发环境事件应急处置管理，加强风险防控基础能力”[2]的过程管理基本要求。笔者从风险防控、应急准备、应急处置、事后恢复4个方面浅谈实现应急管理的全过程内容，构建环境安全大格局体系。 　　2 风险防控 　　环境风险是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度[3]。环境污染一般是环境风险源具备形成污染事件的条件后对环境风险受体作用的过程[4]。环境风险防控是保证环境安全的重要基础，是环境安全工作从被动的末端治理向全过程管理转变的必要前提，通过严格风险准入、排查环境风险隐患、建设预警监控体系，形成有效的风险防控体系。 　　2.1 严格环境风险准入 　　严守生态保护红线，根据区域环境容量、环境承载力和产业布局，加强规划环评空间管制，将水、大气、土壤等各类重点领域环境风险管控纳入整体规划。强化战略与规划环评引领作用，构建分级管理、相互衔接的环境空间规划体系。落实战略环评和规划环评对项目环评的指导和约束作用，严格建设项目环境影响评价审批和监管，要求环评单位和申报单位在项目环评和产业园区规划环评中对可能存在的环境风险进行全面评价，并提出完善的环境风险防范及应对措施。重点督促化工、石化、电镀、印染等高环境风险行业企业实施精细化管理，从源头防范环境风险。 　　2.2 排查环境风险隐患 　　以治理为重点，消除为目的，开展各类环境安全检查、排查、督查，建立风险源档案。环保部门开展各类环境安全检查排查，适时组织相关行业专家进行监督检查，对存在重大环境隐患且整治不力的企业约谈企业法人代表，通报当地政府和安委会督促整治。同时，开展风险性预警评估机制，根据建立的风险源档案情况，分析研判特定时期内风险源的特点，以及可能存在的危害程度、发生概率等问题，提出预警措施[5]。企事业单位定期或不定期开展突发环境事件隐患排查治理，将落脚点放在每道工序的规范上和每名员工的行动上，健全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案台账，形成隐患排查治理常态化机制，保持企业应急管理持续稳定发展的良好态势，把环境隐患消除在萌芽状态。 　　2.3 建设预警监控体系 　　环境预警监控是污染事件发生之前，监测系统测得的异常前兆， 向相关部门发出紧急信号， 报告异常监测数据，避免污染在不知情或准备不足的情况下发生，以便最大程度地减低危害所造成的损失的行为。建立预警机制下的水质预警系统对防范水污染事故的发生、降低水污染事故的影响具有积极作用[6]。重点流域建立水质预警监测站，24小时掌握水质情况。目标建立宏观与微观融合、质量与通量并举、手工与自动互补的区域环境质量、通量与风险监控“三位一体”的水质预警监测网络[7]。加强空气质量预报预警能力建设，构建大气风险评估与预警技术体系，2013年以来环境保护部在全国范围内推进重点化工园区有毒有害气体预警系统建设。开展园区突发性大气污染事件风险源识别与评估，污染监测与预警，提升有毒有害气体预警能力，为我国大气环境突发事件应急防控工作提供必要的技术支撑[8]。设置土壤环境监测基础点位和风险点位，构建土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，提升土壤环境监测预警能力。通过预警监控体系，切实掌握重点区域环境质量状况和变化趋势，实现源头防治统一监管、过程监管全防全控、末端监控防范风险目标。 　　3 应急准备 　　3.1 环