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国际化大都市推进特色小镇的实践探索 　　摘要：特色小镇作为城乡一体化和新型城镇化的抓手，在促进城乡区域协调发展、促进新型工业化与农业现代化同步发展、增强薄弱地区发展后劲方面具有重要意义。分析上海推进特色小镇建设发展的现状与问题，提出推进特色小镇的定位思考、总体思路和实施战略，并以破解土地瓶颈、强化规划统筹、优化顶层设计、创新开发机制、完善基础设施作为下一步特色小镇建设的五大突破口。 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.008 　　一、国内外特色小镇发展的成功经验 　　（一）浙江特色小镇率先成势的禀赋基础 　　1.块状经济的草根性 　　块状经济是指一定的区域范围内形成的一种产业集中、专业化极强同时又具有明显地方特色的区域性产业群体的经济组织形式。块状经济与区域发展的结合是浙江特色小镇在全国率先成势的重要禀赋基础。浙江是我国市场经济最为发达的省份之一，在过去的20多年时间里，数以万计的中小企业在浙江形成了近500个工业产值在5亿元以上的“产业集群”，块状经济的崛起是近年浙江经济中最为突出的一个亮点，无论是义乌的小商品、嘉善的木材、海宁的皮革、绍兴的轻纺这些县域性的块状经济，还是濮院的羊毛衫、大唐的袜子、织里的童装这些镇域性的块状经济，其发展所带来的人口聚集，在浙江的城镇化推进过程中发挥了重要作用。浙江各地注重发挥自身的资源优势和产业特色，培育了各具特色、以民间资本为主、中小型企业居多的产业集群，以“一村一品”、“一乡一业”生产方式，通过村、乡范围细分工、协作来进行产品的专业加工生产。 　　2.产业升级的迫切性 　　进入21世纪以来，浙江块状经济转型、分化现象日益明显。少数通过与周边城市融合，成为城市经济中有机部分，或是通过中心镇建设、小城市培育，初步构筑起商贸科技等功能优势，但绝大部分陷入转型升级困境，活力受损严重。一方面，因轻工产品仿制较易而知识产权保护意识较弱、难度较大，导致企业陷入主要靠不断引进技术、设备来升级产品的不良循环，创新意愿越来越弱，同时，由于普遍缺乏良好商务、人居、教育环境，难以吸引优秀人才，导致创新动力严重缺乏。另一方面，块状经济依赖的规模生产、专业市场销售模式已难适应定制化生产、个性化消费潮流，特别在国内外市场基本饱和背景下，价值链低端的薄利多销模式，随用工、用地、环保、商务等成本增加而日益艰难。因此，在供给侧结构性改革的大背景下，浙江传统制造业率先在全国面临产能过剩的巨大压力和产业转型升级的迫切要求。 　　3.城乡一体化的长期性 　　浙江长期以来坚持推进城乡一体化，从嘉兴经验到德清经验，再到今天的特色小镇，是长期不懈、一以贯之的结果。1998年，浙江在全国率先提出并实施城市化发展战略。2004年，率先制定实施全国第一个城乡一体化纲要。2006年，在全国率先提出并实施新型城市化战略，出台《关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见》，强调新型城市化的核心要义是推动城市化的科学发展，基本内涵是坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化道路。2010年，率先提出开展小城市培育试点，扩大财权和土地使用权，推动事权下放和人事权改革，特色城镇雏形初显。2015年1月，浙江省《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，其重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。” 　　（二）国内外特色小镇的经验借鉴 　　通过对浙江省杭州基金小镇、梦想小镇、临安云安小镇、嘉兴巧克力小镇等5个市8个特色小镇以及对上海市松江区车墩镇（国家级）、新桥镇，浦东新区新场镇、三林镇，奉贤区庄行镇、青村镇等5个区19个基础较好的特色镇村进行深入调研走访，总结国内外特色小镇的发展特色，可从如下几方面为上海推进特色小镇提供经验借鉴。 　　自组织：由下而上自发生成的空间和产业组织，如浙江横店影视小镇。共生性：与周边自然环境、人文特色和谐共生，且能够弥补区域发展缺陷，如浙江玉皇山南基金小镇。集群性：同类产业的企业高度集聚，通过高度分工与合作产生经济效率和创新活力，如浙江诸暨袜艺小镇。开放性：主动切入全球生产链，且不断向上游移动，如浙江柳市智能装备小镇。逆规模：超越传统意义上的规模效应，只要有特色即可，如英国海伊旧书小镇。微循环：节能减排，重视污染治理，“三废”实现微循环，如金山枫泾小镇。自适应：具备投资者、技术、人才等方面的自主性，独立应对市场变化，解决新技术颠覆性创