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国企改革中混合所有制经济的发展策略 　　摘 要：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等可以通过交叉持股、相互融合等多种方式形成混合所有制经济，要深入推进国有企业改革，促进国有企业大力发展混合所有制经济。在当前国企改革中，混合所有制经济发展还存在非公有制经济成分进入困难、公司治理结构不完善、激励机制不健全等问题，只有进一步降低准入门槛、优化经济组成成分、完善公司治理结构、加强激励机制建设，才能真正实现国企改革中混合所有制经济健康发展。 　　关键词：国企改革；混合所有制经济；发展策略 　　中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）17-0034-03 　　混合所有制经济是财产所有制结构中的一种，是相对于单一的公有制经济、非公有制经济而言的一种所有制经济形式，是我国基本经济制度的重要实现形式。党的十八届三中全会提出要通过交叉持股、相互融合等多种方式实现混合所有制经济的有效发展，这为国企改革指明了总体方向。由于我国社会主义经济制度的特殊性，国有企业尤其是中央管理企业在关系国家安全和国民经济命脉等重要行业和关键领域占据支配地位、起着关键作用，国企改革的成败关系我国社会稳定和经济长远发展。因此，按照中央部署深入推进国企改革、在国企改革中大力推进混合所有制经济发展，事关我国经济结构调整升级、国民经济稳步增长和全面建成小康社会，当前必须抓好国企改革这一战略任务。按照科学发展、持续发展的总体原则和基本要求，搞好国企改革中混合所有制经济发展，必须首先弄清楚混合所有制经济的内涵和在国企改革中推进混合所有制经济发展的重大意义，并深入分析当前国企改革中推进混合所有制经济发展存在的问题，并提出有针对性的对策建议，才能切实保障国企中混合所有制经济持续健康发展。 　　一、混合所有制经济的内涵 　　1997年，党的十五大报告首次提出“混合所有制?济”的概念。十五大报告指出，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”[1]这里的“混合”即是指国有经济和集体经济等公有资本与其他非公有资本的混合。1999年，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。”[2]这是在中央发布的改革文献中第一次就国有企业改革提出发展混合所有制经济的决策。2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中对混合所有制经济做出了明确界定，即混合所有制经济是“国有资本、集体资本和非公有资本等参股”的经济形式[3]。 2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，混合所有制经济是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”[4]这是对混合所有制经济的内涵最完善、最科学的界定，指出了国有资本、集体资本、非公有资本可以通过“交叉持股、相互融合”实现更加广泛的混合，并指出了混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。《中华人民共和国宪法》规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”[5]由此看来，混合所有制既是公有制经济的重要实现形式，也是非公有制经济的重要实现形式，基本经济制度与混合所有制经济之间是内容和形式的关系，这就要求发展混合所有制经济的任何措施都必须有利于坚持和完善“公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度。这是对混合所有制经济从性质和作用方面的准确界定，这为国企改革中发展混合所有制经济定了总基调和总方向。 　　二、国企改革中发展混合所有制经济的重要意义 　　（一）优化完善公司治理结构，实现政企分开大目标 　　在国企改革目标下，实现混合所有制经济的发展，重要目的之一就是消除原有国企体制存在的诸多问题，尤其是企业治理结构上的不合理问题。当前国企在公司治理结构上，多以政企之间的关联性问题而造成管理效率和质量上的问题[6]。在多数国有企业中，企业的执行权和决策权受到政府的巨大影响，在政府的作用下国企很难基于市场规律和自身发展需求进行相应的经营管理，在企业的规划设计和执行上面临的程序和困难较多，不仅效率低下，还很容易出现最终决策的失效，很多发展规划得不到最后落实。发展混合所有制经济，有利于实现公司治理结构的真正改变，政企分开