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常德市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目 录 第一篇 基础和环境 - 1 - 第一章 现实基础 - 1 - 第二章 发展环境 - 10 - 第二篇 思路和目标 - 13 - 第三章 指导思想 - 13 - 第四章 具体指标 - 15 - 第三篇 路径和任务 - 20 - 第五章 坚持创新发展，建设智慧常德 - 20 - 第一节 增强科技创新能力 - 20 - 第二节 大力建设教育强市 - 24 - 第三节 加速推进信息化建设 - 26 - 第四节 引领带动大众创业万众创新 - 29 - 第六章 坚持协调发展，建设健康常德 - 31 - 第一节 大力推进新型工业化 - 32 - 第二节 全面推进农业现代化 - 38 - 第三节 加快推进服务业现代化 - 42 - 第四节 促进产业融合集聚发展 - 47 - 第五节 加快推进新型城镇化 - 49 - 第六节 推进物质文明和精神文明协调发展 - 56 - 第七章 坚持绿色发展，建设美丽常德 - 58 - 第一节 深入实施主体功能区战略 - 58 - 第二节 突出环境综合治理 - 60 - 第三节 推进生态保护修复 - 64 - 第四节 强化资源节约利用 - 66 - 第八章 坚持开放发展，建设现代常德 - 69 - 第一节 构建现代立体交通体系 - 69 - 第二节 全面深化体制机制改革 - 74 - 第三节 主动对接国家发展战略 - 78 - 第四节 着力构筑内陆开放高地 - 80 - 第九章 坚持共享发展，建设幸福常德 - 82 - 第一节 实施脱贫攻坚工程 - 83 - 第二节 增加公共服务供给 - 85 - 第三节 健全社会保障体系 - 89 - 第四节 加强公共安全建设 - 92 - 第四篇 保障和实施 - 95 - 第十章 全面推进依法治市 - 95 - 第十一章 组织推动规划实施 - 98 - 常德市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 常德市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三次全会精神编制，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇 基础和环境 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。推动“十三五”的发展，必须客观总结“十二五”规划实施情况，深入分析国际国内形势，科学把握我市经济社会发展阶段性特征。 第一章 现实基础 “十二五”时期（2011-2015年），是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，围绕“现代常德、幸福家园”总战略，创造性地提出“新常德新创业”总要求，通过以项目建设为重点，打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，千方百计保障和改善民生，全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质，经济发展量质齐升。2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到27亿元，“十二五”期间年均增长11.%，高于全国、全省平均水平；人均地区生产总值由2010年26550元提高到元；县域经济实力不断壮大，桃源、鼎城、澧县、汉寿、石门地区生产总值超过200亿元。突破200亿元大关，年均增长1%，比“十一五”期末翻一番。五年累计完成固定资产投资亿元，是“十一五”的3.倍。社会消费品零售总额亿元，汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高。 图1：常德市地区生产总值增长图 结构调整步伐加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为1:45.7:41.2，全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进。规模工业增加值突破1000亿元，；省级以上工业园区实现全覆盖，标准化厂房建设走在全省前列。农业现代化加快推进，“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展，梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工，德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物流项目建成运营，银