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国有林区林业可持续发展中政府职能定位及行为边界 佟立志 （东北林业大学，哈尔滨，150040） 摘要：由于森林的资源性属性及国有林区在我国林业发展中的特殊性，政府行为在国有林区的林业可持续发展中发挥着非常重要的作用。目前，在国有林区林业发展的中，政府行为还存在着一系列不合理的情况，因此有必要对国有林区林业生产经营活动中的政府职能进行合理的定位。本文将从国有林区林业可持续发展的角度出发，对国有林区的政府行为的现状进行分析，并在此基础上，对国有林区林业可持续发展的政府职能进行合理的定位，并对政府行为的边界进行合理的界定。 关键词：国有林区林业可持续发展；政府职能；定位；边界 Government Function Adjustment and Action Boundary of the Forestry Sustainable Development in the State-owned Forest Zon Abstract:As the attributes of forest resources and the particularity of the state-owned forest zon in forestry development in China, the action of government plays a very important role in forestry sustainable development in the state-owned forest zon. At present, the action of government still a series of unreasonable situation in forestry development in the state-owned forest zon, it is necessary to positioning a reasonable government functions in forestry production and management activities in the state-owned forest zon. The paper analysis the status of government action of state-owned forest area, from the perspective of sustainable development of forestry state-owned forest area, and on this basis, position the reasonable government functions and definition a reasonable boundaries of government action of forestry sustainable development in the state-owned forest. Key words: forestry sustainable development in the State-owned Forest Zon; government function; adjustment; boundary 一 国有林区林业可持续发展与政府职能 国有林区林业不仅是国民经济的重要组成部分，而且国有林区林业的可持续发展对社会和地方的稳定发展也有着举足轻重的地位。由于国有林区形成的历史原因，政府在国有林区的经济、社会的发展中起到了特殊作用，政府既是林业生产经营活动的决策者，又是其经营者，它不仅承担着整个国民经济的投资和经营重任，而且通过行政手段和严格等级制的行政组织垄断了像国有林区林业进行商品林生产这种微观经济生活。改革开放后，我国逐步建立并不断完善了社会主义市场经济体制，并不断转变政府职能。市场经济体制要求政府在干预像国有林区林业进行商品林生产这种微观经济活动过程中主要应该扮演“裁判员”的角色，制定有利于国有林区林业可持续发展的“比赛规则”，维护国有林区林业可持续发展的“比赛秩序”，但现实情况中还存在着政府既当“运动员”，又当“裁判员”的情况。同时，在国有林区的生态环境建设和林区的社会建设方面，政府的供给又显现出明显的不足，政府的职能越来越不符合国有林区林业发展的要求，政府的行为出现了明显的“越位”和“缺位”的特征，超出了自己行为的合理的边界，从而产生了一系列的问题，阻碍了国有林区林业的可持续发展。因此，必须对政府职能的合理定位，以及对政府行为的边界合理的确定，以保证国有林区林业的可持续发展。 二 国有林区林业发展中政府行为的现状分析 （一）政府职能的“越位” 所谓的政府