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提升基层治理效率历史意义与关键路径 　　摘要：治理效率是治理精细化的核心指标。提升治理效率的主要障碍在于基层治理能力难以提高。上海地区的探索以强化基层建设为主要目标，为创造高效率治理模式提供了基础。如何在这个基础上进一步关注治理成本，以更少的投入完成更多的治理目标，获得群众更大的满意，还是一个需要应对的挑战，以奉城镇的经验说明了进一步提升治理效率的可行性。要实现基层治理效率的普遍提升，就需要改变行政考核体系，将治理效率因素纳入考核机制中。与此同时，将行政考核体系从发展导向适度地转向治理导向，不仅关注基层工作的表现，也要尊重基层干部的付出。 　　一、问题提出与文献综述 　　中国传统的大国治理总体上是简约的和粗放的，2015年的十八届五中全会提出了社会治理精细化的方向，意味着中国的社会治理要发生从简约治理或粗放治理向精细化治理的历史转型，这是中国治理的三千年之变。这个转型具体是什么内涵，要采取怎么样的路径，是需要认真思考和探索的。习总书记提出过城市管理要像绣花一样精细，扶贫工作要精准，但我们不能机械地理解成乡村社会治理要和城市治理采取同样的模式，或者小城镇的社会治理要和大城市治理采取同样的模式。因此，需要准确地理解习总书记的有关思想，深入辨析精细化治理与简约治理的关系，更好地谋划乡村社会治理现代化的前景。 　　治理效率和治理绩效是相联系但又有差别的两个概念。一直以来，我们对于