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清代特有的文书制度 谈　朱批奏折缴回与录副制度 第一历史档案馆 孔未名 奏折的产生首先源于统治者专制政治的需要。康熙帝于1661 年2 月17 日即位, 年仅八岁。一个八岁的孩子作为国君是很荒唐的, 他要在辅政大臣的左右下发号施令, 对重大事件不可能有什么独到的见解,因此也谈不上建立某些制度来巩固自己的地位。即位之初基本上沿袭旧制。但是, 康熙帝终究是清一代很有作为的皇帝。在他二十多岁时平定了三藩之乱, 统了台湾, 扫清了准噶尔的叛乱。边疆与内地都相对稳定, 为清王朝的政治、经济及社会的繁荣发展打下了基础。圣祖非常勤政, 每天早晨天不亮就“御门听政” , 几十年如一日。那时康熙帝深居皇宫大院, 有一套行政班子助理政务。尽管其在位期间曾多次巡幸四方, 但毕竟不可能了解到更多、更全面的民间真情及地方吏治等情况, 加之有些官员对一些重要事件私自作主处理, 不向皇帝报告, 对皇权的稳固构成了一定的威胁。于是在他统治的中叶, 派一些亲信去各地密探, 以折子的形式报告给他。这些人的品级并不高, 却身负着皇帝的嘱托, 为主子提供各地的情报。如: 包衣出身的李煦、曹寅等, 他们的身份仅仅是朝廷派往江南承办皇室及官员所需的绫罗绸缎的织造官。但他们有具折密奏的权力, 他们在职期间为康熙帝提供了大量的江南地方情报。 其次, 是当时的文书制度的弊端引发了文书工作的改革, 出现了奏折。例如: 清初的通本