第六节3 行政管理支出.ppt

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第六节3 行政管理支出

《财政学》 第六章(3)行政管理支出 教 学 内 容 一、行政管理支出的性质 二、行政管理支出的现状分析 三、原因和对策分析 一、行政管理支出的性质 从社会财富的消费角度来看,行政管理支出属于社会财富的“虚耗”,这类支出应该越小越好; 从财富生产的社会条件来看,政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序; 从社会经济的循环周转来看,政府既是生产者,又是消费者。需要通过消耗一定量的社会财富来维持社会秩序的稳定。 总结:行政管理支出应在实现政府职能的基础上,降低到最低水平。 二、行政管理支出现状分析 1、行政管理支出规模超常规增长 (1)行政管理支出增长过快,远高于同期GDP、财政收入和财政支出增长速度 (2)行政管理支出所占比重持续上升 各国行政支出占财政总支出比重的比较 (3)不仅预算内没能压缩行政管理费,反而通过预算外有了更大更快的扩张。 (4)行政经费使用结构不合理 2、我国的行政成本全球最高(15.6%) (看似正当的行政成本,揭示了小细节背后的大支出) 案例1:北京某县改区,需要更换公章上百万个,一枚公章的成本低则几十元,高则过百元,总支出就要以千万元计。 案例2:能源和资源耗费:中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增,是一些发达国家的10倍。北京市曾对48家市、区政府机构能源消费进行调查,结果发现48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。 (“公务”消费带来巨额行政成本) 公款吃喝:全国一年公款吃喝在2000亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程。 公务用车:我国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,大约占全国财政收入的13%以上。 公费出国旅游:用于公费出国所谓培训、学习、考察,甚至游玩、娱乐一年花去2000亿元人民币,相当于每位公民为出国干部负担160元费用。 公款行贿:在检察机关查处的贿赂案件中,80%的行贿者用公款行贿。 公款赌博:据报道,中国每年有接近600亿元资金流向国外、香港及澳门地区的赌场和赛马场。过去五年,至少有400多名党政官员或国有企业领导,在澳门赌场栽倒,输钱少则10多万,多则上亿元,都来自公款。 三、原因和对策 原因之一:政府职能范围 “错位” 对策之一:按照市场经济的要求,调整政府职能范围 市场经济体制——依据 政府职能范围转变——前提 体制健全,制度完善——根本 原因之二:政府机构和人员双膨胀 政府机构设置: 2008国务院:1厅27部1委16直属局4室14单位16部局1机构共80个政府部门。 政府机构人员:“财政供养人口占总人口比重” 我国为1:26,低于世界平均水平。 美国为1:12,法国为1:12,日本为1:23,英国为1:24 政府机构人员:政府从业人员与GDP的比较: 美国为2.31人/百万美元; 法国为3.46人/百万美元; 日本为1.38人/百万美元; 英国为1.58人/百万美元; 我国为39人/百万美元。 表明,我国公务员数量相对国民经济发展而言确实太多了,而且是官多而兵少。 对策之二: 纵向:减少政府级次 省直管县和乡财县管 横向:实行大部制 原因之三:职务消费方式不合理 对策之三:职务消费方式的制度创新 公务卡 职务消费货币化 链接:关于公车改革 原因之四:约束、评价和问责机制不健全 对策之四: 健全监督约束机制: 人大约束 预算约束 公众约束 预算执行的“真空地带” 美国预算编制时间 2006年4月—2007年1月 行政部门编制预算并向国会提交预算 2007年2月—2007年9月30日 国会审批预算 2007年10月1日—2008年9月30日 2008新财年 建立科学合理的考核评价体系 制度建设:2008年12月2日《公务员奖励规定》 链接:人民公仆还是人民币公仆? 链接:官员考核中的GDP冲动? 谁来考? 考什么? 为什么奖? 奖什么? 严格领导问责机制 免职成换岗! 制度建设: 2009年7月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 2010年3月31日《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》 原因之五:行政权力运行透明度低 对策之五: 完善政府信息公开机制 建立官员财产申报制 统一政府性资金 小 结 行政管理支出是政府的一项必须支出,但是作为纯消耗性支出,其规模应在满足政府职能实现的基础上,降低到最低水平。 造成我国行政管理支出膨胀的根本原因应是制度的缺陷。 控制行政管理支出的根本出路应是制度的创新。 思 考 题 1、如何评价我国行政管理支出的现状? 2、我国行政成本居高不下的原因是什么? 3、政府机构改革的方向是什么? 4、如何控制我国的行政管理支出

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