第八讲行政违法.ppt

第八讲 行政违法 华南师大政行学院 冼德庆 电话:020电子邮箱:xiandeqing301@126.com 第八讲 行政违法 一、行政违法的概念和特征 二、行政违法的构成要件 三、行政违法的表现形式 四、行政违法的法律效果 一、行政违法的概念和特征 （一）行政违法的概念 所谓行政违法，也就是行政行为违法，是指行政主体在行使行政职权过程中实施的违反行政法律规范，侵害了受法律保护的行政关系，应当承担行政责任的行为。 （二）行政违法的特征 （1）行政违法的主体是行政主体 （2）行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为 （二）行政违法的特征 （3）行政违法是尚未构成犯罪的违法行为 （4）行政违法的法律后果是承担行政责任 二、行政违法的构成要件 所谓行政违法的构成要件，是指由行政法规定的构成行政违法所必备的一切主、客观条件的总和。 二、行政违法的构成要件 行政违法的构成要件，是判断行政主体及其行政人行政行为是否违法的标准，也是追究行为人行政责任的根据。 二、行政违法的构成要件 （一）行为人具有相关的法定义务 （二）行为人有不履行法定义务的行为 （三）这种行为是出于行为人的过错 二、行政违法的构成要件 （四）这种行为造成了损害后果 1．违法行为对行政法律关系造成了实际损害 2．行政行为与损害后果之间有因果关系 三、行政违法的表现形式 （一）行政失职 1．行政失职的概念和特征 行政失职是指行政主体没有履行法定的行政职责而产生的行政行为。 行政失职的特征： （1）行政主体负有法定的作为义务 （2）行政主体没有履行法定的作为义务 2．行政失职的表现形式 （1）对行政相对人的申请不予答复 （2）拖延履行法定作为义务 （3）不行使法定职权 （二）行政越权 1．行政越权的概念和特征 行政越权，又称行政越职或行政超越职权，是指行政主体超越了法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的行政行为。 行政越权的特征： （1）行政主体在实施行政行为时超越了法定职权 （2）判断行政是否越权只以客观方面为标准，而不看其主观上的动机和目的 （3）行政越权属于实体上作为形式的违法行政 2．行政越权的表现形式 （1）超越了级别管辖范围，侵夺了上级或下级的职权 （2）超越了地域管辖范围，侵夺了异地主管机关的职权 2．行政越权的表现形式 （ 3）超越事权管辖范围，侵夺了其他国家机关的职权或其他行政机关的职权 一是行政机关行使了法律、法规授予其他国家机关的职权 二是甲行政机关行使了法律法规授予乙行政机关的职权 2．行政越权的表现形式 （4）超越法定幅度 （5）超出了法定时效，也叫时间上的越权行为 （6）超越了法律、法规规定的手段 （三）行政滥用职权 1．行政滥用职权的概念和特征 行政滥用职权亦称行政滥职，是指行政主体在自由裁量权限范围内不正当地行使行政权力的违法行为。 行政滥职的特征： （1）行政滥用职权发生自由裁量权限范围之内。 （2）行政滥用职权表现为不正当地行使行政权力。 （3）行政滥用职权是一种行政违法行为。 2．行政滥用职权的表现形式 ①动机不良，也叫不正常的目的。 ②不符合法定目的。 ③不适当的考虑，也叫专断。包括不相关考虑和不考虑相当因素 。 2．行政滥用职权的表现形式 所谓不相关考虑是指行政主体行政人在实施具体行政行为时，考虑了不应考虑的因素。 所谓不考虑相关因素是指行政主体或行政人实施具体行政行为时，没有考虑法律规定应当考虑的因素。 2．行政滥用职权的表现形式 ④不正确的认定。 ⑤不适当的迟延。 ⑥不寻常的背离。 ⑦不一致的解释。 2．行政滥用职权的表现形式 ⑧不合理的决定。 ⑨不得体的方式。 ⑩反复无常。 （四）证据违法 1．证据违法的概念和特征 行政法学意义上的证据是指行政主体作出某一行政行为的事实根据。 证据违法又称为事实根据违法，是指行政主体作出行政行为时在事实认定上发生了错误。 证据违法的特征： （1）行政主体据以作出行政行为的证据缺乏客观性。 （2）行政主体据以作出行政行为的证据缺乏关联性。 （3）行政主体据以作出行政行为的证据不符合法律要求。 2．证据违法的表现形式 （1）无中生有 （2）事实误会 （3）事实证据不足 （五）适法错误 1．适法错误的概念和特征 所谓适法错误，是指行政主体在实施具体行政行为时，没有适用应当适用的法律规范，或者适用了不应当适用的法律规范。 适法错误的主要特征在于行政主体实施的行政行为与引用的法律依据没有直接的关联性。 2．适法错误的表现形式 （1）行政主体在实施具体行政行为时，本应适用甲法，但却适用了乙法。 （2）行政主体在实施具体行政行为时，本应适用甲法的某一条款，但却适用了甲法的其他条款。 2．