第七讲古立克的一体化行政思想.ppt

第七讲：卢瑟·古立克的一体化行政思想 公共行政的化身 一、古利克生平与著述 1、出身： 1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 2、教育与求学： 神学 政治学 法学 3、任职经历： A、大学教授： 1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授； B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过： 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）……） 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。 4、主要关注的问题与成就 （1）公共服务（行政）研究： 纽约市政研究局的工作： 政府调查： 公共服务培训学校； （2）学术著述： 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文集》； 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》； 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上； （3）出色的公共服务工作： 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。 二、古立克的主要行政思想 古利克主要思想： （一）、对政府在社会中角色的界定； （二）、一体化行政组织思想； （三）、提出管理七职能论：POSDCORB （四）、探讨了政治行政两分法，行政的科学性等问题 （五）其它关注的问题与观点 对古立克主要观点的归纳 （一）、对政府在社会中角色的界定 1、 关于政府存在的必要性： “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。 2、关于政府工作的目的： 对过度的自由行为施加必要的控制； 提供（公私）合作的社区服务； 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）； 3、关于政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上； 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性。 4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀： 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的； 市场失败会导致政府增长； 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长； 应该限制国家（政府）的作用 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质； 缺乏行政技能与方法； 综合行动要涉及到众多变量； 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法； 但是政府的作用不应受到固定限制。 5、重新划分和配置政府内部职能 主张应由政府（行政）系统来制定计划 公众处理不了复杂问题； 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯的方式发挥作用； 理想政府系统的职责分工模式： 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； 立法机关负责接受或否决政策建议； 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能； 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与否决。 6、重新界定美国联邦系统的各项职责： 主张联邦政府大量新职权； 也主张责任适当分散。 （二）、 古立克的一体化行政组织思想 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织 A、政府管理与企业管理有共性：同属管理科学，同样涉及到人员管理、计划、协调、激励等问题。因此，政府应向企业管理学习； B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革（重新界定各部职能，明确关系，明确分工，专业化和理性化）； C、提出11条行政改革的原则 D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首长，即形成一个一体化的行政组织。 2、形成一体化组织的途径 A、分工与整合（ botttom-up原则)： 分工的必要性：因为 人的差异性与知识技能的有限性； 整合（分组归类）：即对已经分工化的单元任何进行分组归类，目的在于总体协调； 如何整合：四种途径或依据（4P：目的purpose、工序process、人员persons, 与地点place）；（此后来发展为进行组织设时部门划分的重要依据） 强调“同一性（一致性）原则”，按该原则对各单项活动进行分类和归并； B、控制与协调（top-down原则）： 建立一个权威结构（即层级结构）： 树立一个唯一的，全面的指挥权威； 保证每一件工作都有人监督（有效的监控幅度是有限的）； 确定