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第七讲古立克的一体化行政思想
第七讲:卢瑟·古立克的一体化行政思想 公共行政的化身 一、古利克生平与著述 1、出身: 1892生于美国一传教士之家,幼时生活于日本,深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 2、教育与求学: 神学 政治学 法学 3、任职经历: A、大学教授: 1931-1942,哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授; B、漫长的公共服务经历:在纽约和联邦多个政府部门工作过: 纽约市:纽约市政研究局局长;公务员培训学校校长,后来改名为美国公共行政研究所(也有译为公共行政学院)的所长;公共行政学院董事会主席;纽约市宪章修订委员会委员;纽约市城市规划委员会主席;纽约市第一任市府主管(城市行政官)……) 联邦:总统行政管理委员会委员,战争部与财政部顾问;商业部人口调查咨询委员会委员;白宫行政事务助理;国家资源计划委员会战后项目协调员;国外救济与复兴行动办公室总部参谋;联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长;社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。 4、主要关注的问题与成就 (1)公共服务(行政)研究: 纽约市政研究局的工作: 政府调查: 公共服务培训学校; (2)学术著述: 1935-1937:与与厄威克合著:《行政科学论文集》; 其中自己撰写两篇:《组织理论评论》,《科学,价值观与公共行政》; 其它相关文章:陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上; (3)出色的公共服务工作: 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。 二、古立克的主要行政思想 古利克主要思想: (一)、对政府在社会中角色的界定; (二)、一体化行政组织思想; (三)、提出管理七职能论:POSDCORB (四)、探讨了政治行政两分法,行政的科学性等问题 (五)其它关注的问题与观点 对古立克主要观点的归纳 (一)、对政府在社会中角色的界定 1、 关于政府存在的必要性: “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”; 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候,政府活动的必要性就产生了。 2、关于政府工作的目的: 对过度的自由行为施加必要的控制; 提供(公私)合作的社区服务; 表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平); 3、关于政府的工作方式: 不应单方面发挥作用,而应与私人部门合作,尤其是在制定计划上; 政府制定的计划指标不能绝对化,要留有余地,有弹性。 4、主张限制政府的作用,防止政府膨胀: 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的; 市场失败会导致政府增长; 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长; 应该限制国家(政府)的作用 未来变化无常,政府同样不能确切地了解未来; 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质; 缺乏行政技能与方法; 综合行动要涉及到众多变量; 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法; 但是政府的作用不应受到固定限制。 5、重新划分和配置政府内部职能 主张应由政府(行政)系统来制定计划 公众处理不了复杂问题; 立法机关缺乏中心责任焦点,不能以一种有效而连贯的方式发挥作用; 理想政府系统的职责分工模式: 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划; 立法机关负责接受或否决政策建议; 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划; 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能; 即:行政负责政策规划和执行;立法负责政策采纳与否决。 6、重新界定美国联邦系统的各项职责: 主张联邦政府大量新职权; 也主张责任适当分散。 (二)、 古立克的一体化行政组织思想 1、主张行政改革,在政府中采用类似企业管理的方法,形成一体化组织 A、政府管理与企业管理有共性:同属管理科学,同样涉及到人员管理、计划、协调、激励等问题。因此,政府应向企业管理学习; B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革(重新界定各部职能,明确关系,明确分工,专业化和理性化); C、提出11条行政改革的原则 D、总之:行政部门应该融合成一个整体,组建坚强、能干的行政领导班子,并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首长,即形成一个一体化的行政组织。 2、形成一体化组织的途径 A、分工与整合( botttom-up原则): 分工的必要性:因为 人的差异性与知识技能的有限性; 整合(分组归类):即对已经分工化的单元任何进行分组归类,目的在于总体协调; 如何整合:四种途径或依据(4P:目的purpose、工序process、人员persons, 与地点place);(此后来发展为进行组织设时部门划分的重要依据) 强调“同一性(一致性)原则”,按该原则对各单项活动进行分类和归并; B、控制与协调(top-down原则): 建立一个权威结构(即层级结构): 树立一个唯一的,全面的指挥权威; 保证每一件工作都有人监督(有效的监控幅度是有限的); 确定
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