第八节行政程序法.ppt

第八章 行政程序法 第一节 概述 第二节 历史发展 第三节 基本原则和基本制度 第一节 行政程序法概述 一、行政程序的概念和种类 （一）行政程序的概念 多重视角： 1、最广义 2、广义 3、狭义 4、最狭义 指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 注意的几个问题： 1、是就作出行政行为的过程而言的 2、所规范的核心对象是行政主体的行为。 3、表现为步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 二、行政程序的分类 ????我们可以从不同角度，对行政程序进行分类，但具有重大意义的分类主要有下面几种：??? (一) 内部程序和外部程序 ???以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准划分 内部程序 外部程序 核心在于某程序要素是否与外部相对人发生直接联系。 内部程序是行政主体进行行政行为时所采取或依照的与外部相对人无直接联系的程序。 外部程序是行政主体作出行政行为时与外部相对人发生直接联系的程序。??? 划分内部程序、外部程序的意义在于： 第一，应把相对人对行政过程的参与权作为外部程序立法的核心；内部程序与外部相对人无直接关系，可由行政主体自由裁量； 第二，内部程序注重效率，外部程序注重相对人合法权益的保护。 (二) 抽象行政程序和具体行政程序这是根据行政事务处理的适用频率、范围、时限和适用对象是否特定所作的划分。 抽象行政程序具有普遍性和后继性，针对某类人或事普遍适用，且在时限上一般只面向未来发生效力。强调其法定性和对行为过程的监督与控制。 具体行政程序具有相对的具体性和前溯性，只针对特定的人或事项采取的，在时限上一般只对既往事件发生效力。 注重效率性、公正合理性和对公民程序权利的司法救济。 (三) 法定行政程序和自由行政程序??? 这是以行政程序是否为法所明确规定和要求为标准进行的分类。 法定行政程序， 自由行政程序， ? 这一分类提醒立法者和执法者：当某一行政行为涉及相对人重大权益或关系重大行政效率时，该行为的程序应由法律进行原则的、甚至详细的规定；执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。 （四）行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序 行政立法程序 行政执法程序 行政裁判程序 （五）公民参政程序、统治机关相互之间的程序、行政立法程序、行政计划决定程序、具体行政行为程序、无权力性的行政决定程序、行政强制程序、无权力性的行政手段程序、行政合同程序以及单独产生法律效果的私人的公法行为 （六）立案程序、调查程序、主张和立证程序、笔录或调查书的制作程序、咨询和答复程序、合议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访处理程序 二、行政程序法 （一）概念 指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程序的法律规范和原则的总和。 （二）程序法与实体法的关系 第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的历史发展 二、我国的发展状况 一、行政程序法的基本原则 （一）概念 （二）内容 1、程序公正原则 2、相对人参与原则 3、效率原则 二、行政程序法的基本制度 （一）程序公正原则的保障制度 1、回避制度 2、合议制度 3、辩论和听证制度 4、专家咨询制度 （二）相对人参与原则的保障制度 1、表明身份制度 2、公开、告知和说明理由制度 3、陈述、申辩程序、听证程序和调查程序 4、救济程序的告知制度 （三）效率原则的保障制度 1、时限、时效制度 2、关于步骤、顺序的制度安排 3、简易程序的适用 3、行政许可法 4、城市规划 5、环境保护许可听证 《环境保护许可听证暂行办法》 四、行政调查的措施 1、要求当事人提出证据 2、询问当事人和证人 3、讯问违法嫌疑人 4、现场勘验 5、检查 6、鉴定 五、行政调查的步骤 1、事先通知 2、表明身份 3、说明理由、告知权利 4、收集信息、组织调查 5、事后告知 6、信息公开 三、听证制度 （一）概念 行政机关在作出决定以前，听取当事人或者利害关系人陈述和意见的程序。 * * 第三节 行政程序的基本原则和主要制度 告知制度 一、概念 1、广义：既包括相对人对于涉及自身利益的具体行政行为信息的获知，又包括政府抽象行政行为的公开。 2、狭义：行政机关在对相对人作出行政行为时，告知与之相关的事项 行政告知是指依法享有行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的其他组织，在依法做出影响相对人权利义务关系的具体行政行为的过程中，按照法律预先设定的程序和范围通告相对人，使其知悉有关该具体行政行为事项的制度。 二、行政告知的对象范围 1、行政行为的相对人 2、其他利害关系人 3、不特定的公民、法人和其他组织 三、告知的主要内容 1、告知行政执法人员的身