特色小镇发展与我国基层建制改革研究.docVIP

特色小镇发展与我国基层建制改革研究 　　摘要：特色小镇发展离不开所依托基层政府的重要作用，但在实践中，却普遍面临着政府职权有限、行政层级繁琐、治理水平不高等问题。破解这一难题的核心在于，需要重新审视小城镇发展与基层建制演变之间的关联。从历史视角出发，梳理我国一百多年的基层建制演化历程发现，我国基层建制遵循着“性质―规模―层级”的演化逻辑，即当城镇偏重社会职能时，基层建制的规模缩小、层级增加；当城镇偏重经济职能时，基层建制的规模扩大、层级简化。针对当前我国特色小镇发展特点和要求，应因地制宜地考虑各城市行政体制特点，进一步强化基层建制的职权，为特色小镇发展提供体制助力。 　　一、问题的提出 　　近年来，特色小镇呈星火燎原之势在全国各地不断拓展。尽管特色小镇主要关注产业经济的特色发展，但仍不能忽视地方政府的支撑作用。其中，乡镇作为最基层的一级建制①，其管理对特色小镇的发展尤为重要。 　　（一）政策的要求 　　特色小镇与基层建制的关系问题，已在我国近期颁布的政策中涉及。《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）提出目标到2020年在全国培育1 000个左右各具特色富有活力的特色小镇；此后，《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）又提出，特色小镇与特色小城镇之间的区别在于是否是“建制镇”，指出“释放美丽特色小（城）镇的内生