第六节 依申请的行政行为.ppt

第六章 依申请的行政行为 第一节 概述 第二节 行政许可 第三节 行政给付与行政奖励 第四节 行政确认 第五节 行政裁决 第五章 依申请而为的行政行为 第一节 概述 p.126 一、特征 以相对人申请为前提 是授益性行政行为 目的在于抑制公益上的危险或抑制影响公益的因素 依法要式作出 二、依申请行政行为的程序 受理 审核 决定 一、行政许可的概念及特征 （一）概念（政府规制、行政审批） 1、定义 《行政许可法》NO.2：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的法律特征 1、是依申请的行政行为。 2、意味着法律的一般禁止。 3、是授益性行政行为。 4、目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。 5、是要式行政行为。 行政许可的特点： 普遍禁止，个别解禁。 禁止的理由： （1）行为本身有危险性； （2）资源具有稀缺性； （3）行为具有技术性； （4）出于消费者切身利益的考虑； （5）税收之目的； （6）执行特殊政策的需要。 （三）行政许可的必要性 市场失灵和外部性问题是政府管制的根本原因，政府机制和个人自由之间的冲突是行政许可产生的根本原因。 公共产品的特点：非竞争性与非排他性。 纯粹的公共物品：国防、外交、治安、治污等。社会资源中较多的介乎于私益物品与公共物品之间的物品（准公共物品），主要分为俱乐部物品和公共池塘资源。 （四）行政许可法的立法背景 （一）完善市场经济体制的客观要求与加入WTO的需要 （二）完善政府职能的需要 （三）从源头上预防和治理腐败的客观要求 ※ （四）建设法治政府的题中之义 （五）巩固行政审批制度的改革成果，推动行政审批制度的法治化的需要 二、行政许可的影响 （一）积极作用 1、促进宏观调控：政府通过许可制度有效地控制社会的生产、经营规模，维护市场秩序、防止不正当竞争；可以有效地利用国有资源、避免资源的浪费；可以控制进出口贸易，保持国内市场的稳定。 2、控制危险：可以从源头上控制危险的发生，以有利于维护社会公共利益、保障公共安全、保护相对方的合法权益。 3、配置资源：资源配置方式分为市场配置与政府配置两类，各有利弊。 试比较亚当·斯密的理论与凯恩思主义的观点 （二）消极影响 1、如果调节范围过广，会阻碍统一有序的市场体制的形成、限制公平竞争、导致和保护垄断行为，形成地方保护和行业垄断； 2、如果运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，使被许可人失去进取精神，影响整个社会的经济效益； 3、过滥的许可制度的保护不利于企业生产水平和产品质量的提高； 4、不加以法律规制容易引发腐败。 三、行政许可的原则 从当今世界各国实行行政许可制度的基本情况来看，较为完善和理想的行政许可制度，通常应当遵循以下四项基本原则： 行政许可法定原则； 公开、公平、公正原则； 便民和效率原则； 信赖保护原则。 我国行政许可法涉及到的法律条款： 第4条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序； 第5条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则； 第6条：实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务； 第8条信赖保护原则。 1、许可法定原则 主体合格 设置有据 监督有效 2、便民与效率原则 便民原则即在法律规定行政机关应当承担的义务之内，要尽可能为申请人提供方便；在法律规定的行政许可申请人应当承担的义务之外，不得以任何形式增加任何申请人的负担，不论是受理行政许可申请，还是调查取证、听取意见，除非法律有明确规定的外，不得随意向申请人提出要求；凡是行政许可机关自己能办到的事，就不要麻烦申请人。 体现：“一个窗口对外”、“一站式服务”、“一次告知受理条件”、“网上许可”、“许可听证”、“并联审批”等。 ※ 对一个行政许可依法应由两个以上部门实施的，其基本要求为：一家承办、转告相关、并联审批、限时完成。 效率原则下规定了统一办理、联合办理与集中办理。 3、公开、公平、公正原则 （1）行政许可公开原则的保障制度，各国通用表明身份制度、告知制度、说明理由制度、咨询制度、听证制度、公告制度等。 （2）行政许可法中的公平原则主要是指程序上的公平，包括许可的申请、行政机关的监督、权利受到侵犯时的法律救济等方面的公平。 （3）公正原则的核心是无私、中立 。 参阅哈特的阐释：《法律的概念》第157页。 4、信赖保护原则 信赖保护原则的基本含义 行政相对人对行政权力的正当合理信赖应当得到保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 四、行政许可的设定 （一）设定原则 1、在经济生活领域，行