吕梁市环境保护三五规划.doc

吕梁市环境保护“十三五”规划 （报批稿） 吕梁市环境保护局 2017年4月 目 录 一、“十二五”环境保护工作的主要成效 1 二、“十三五”环境保护工作面临的形势 5 （一）环境保护面临的机遇 5 （二）环境保护面临的压力和挑战 6 三、指导思想、基本原则、规划目标指标 9 （一）指导思想 9 （二）基本原则 9 （三）规划目标及主要指标 10 四、规划任务 12 （一）完善环境预防体系，全面促进绿色发展 12 （二）实施三大行动计划，持续改善环境质量 15 （三）加强生态环境保护，构建生态安全屏障 26 （四）强化全过程管控，降低重点领域环境风险 28 （五）加强环境监管能力建设，提高环境监管水平 31 （六）创新环境管理方式，提升环境治理能力 33 五、重点工程 36 六、保障措施 38 （一）加强组织领导 38 （二）分解落实任务 38 （三）强化评估考核 38 “十三五”时期是吕梁市实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期，也是环境保护攻坚和转型的重要时期。为全面贯彻落实国家、山西省关于推进生态文明和环境保护工作的总体部署，以及《吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》环境保护要求，特此编制《吕梁市环境保护“十三五”规划》。本规划阐明了我市环境保护目标、主要任务、重点工程和政策取向，是指导全市今后五年环境保护工作的行动指南。 一、“十二五”环境保护工作的主要成效 “十二五”期间，吕梁市以建设“天蓝、地绿、气洁、水净”的生态新吕梁为目标，全面推进“净空”、“净水”、“减排”三大任务攻坚，严格环境监管执法，切实解决危害人民群众健康、影响经济社会可持续发展的突出环境问题，全市环境污染得到有效控制，生态环境质量取得阶段性改善，环境监管能力明显增强，环境保护工作取得新的成绩。 1、环境空气质量2、水环境质量 3、主要污染物减排任务圆满完成 4、生态与农村环境保护工作取得初步成效 5、环境风险防控稳步推进 6、环保监管执法体系不断完善 二、“十三五”环境保护工作面临的形势 “十三五”期间，随着经济社会发展进入新常态，各项生态文明体制改革日益深入，吕梁市环境保护迎来重大转型和改善机遇。同时，作为资源型后发展地区，吕梁市面临着社会经济发展与资源环境瓶颈约束的矛盾加剧、环境质量改善速度与人民群众需求差距加大等问题，环境保护面临着更大挑战。 （一）环境保护面临的机遇 改革加速推进，环境保护工作有了更加坚实的制度保障。新修订的《环境保护法》从2015年起正式施行，为环保工作提供新的法律基础。中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》“姊妹篇”文件，明确了当前和今后一个时期生态文明建设顶层设计和基本框架，对做好环境保护相关工作具有重要的引领和指导作用。环境保护督察、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度改革试点和党政领导干部生态环境损害责任追究等生态文明体制改革配套文件相继发布实施，最严格的环境保护制度正在逐渐形成。 公众高度关注，环境保护工作有了更加浓厚的社会环境。（二）环境保护面临的压力和挑战 环境质量持续改善。煤烟型污染，机动车尾气污染日益攀升，油烟污染、城市二次扬尘污染凸显，采暖期大气污染问题尤为突出2015年全市PM10 年均浓度仅有4个县（区）同比下降，其余9个县（市）不降反升。2015年，全市地表水国、省控监测断面中，水质优良断面占监测断面总数的21.4%，重度污染（劣Ⅴ类）断面占监测断面总数的42.9%，“好水”比例低，“差水”比例高，城市水体黑臭等问题反映日益强烈，水质改善任重道远。 主要污染物总量减排空间趋紧。全市产业结构偏重，2015年煤炭产业工业增加值占全市工业增加值的48.5%，“一煤独大”产业格局尚未改变，“十三五”期间，脱贫攻坚是吕梁市经济社会发展的首要战略，煤电铝等重污染行业仍是全市产业发展的重点，资源能源消耗与污染排放新增量仍处于高位。同时，经过“十二五”期间重点整治，全市重点行业污染治理设施对标提质改造多数完成，后续污染物减排潜力较小，减排空间严重不足。 城市环保基础设施。城市环境基础设施建设历史欠账多，全市城镇污水处理厂污水处理平均负荷率低于50%，污水处理厂负荷不足30%城市黑臭水体成为制约全水质改善的关键。全市城镇生活垃圾无害化填埋场建成并正常运行的仅9座。集中供热能力，5个县（市）建成区集中供热率不足50%。城乡结合部污染问题突出，城中村、城边村成为 生态环境保护与建设工作亟需加强。吕梁市矿产资源丰富，煤炭、铝矾土、铁矿等资源开采造成土地塌陷、地表扰动、崩塌、泥石流等生态环境破坏十分严重，全市采煤沉陷区面积广、影响大，据不完全统计，全市采空区面积480km2，超过440个村庄、22.6万人位于采