兴安盟地方税务局税源专业化管理实施方案.docVIP

兴安盟地方税务局税源专业化管理实施方案 为了适应经济税源日趋集约化、复杂化、多元化的特点，顺应税收征管日益现代化的发展趋势，努力提高税源管理质效，有效防范和化解税收风险，整合征管力量，优化资源配置，充分体现税收管理的科学化、专业化、精细化的要求，结合我盟现阶段税源管理模式实际情况，特制定税源专业化管理实施方案如下： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家局、区局关于推行税源专业化管理决策部署，以提高税源管理质效为目标，以风险管理为导向，以信息管税为基础，科学分类税源，进一步调整机构，整合管理资源，优化、简化业务流程，规范岗责体系，不断完善和健全各项管理制度，尽快建立科学有效的税源专业化管理模式。 二、工作目标 按照区局“信息管税”思路和税收风险管理理念要求，打破划区域“包户到人，各事统管”的粗放型管理模式，按分行业和分级次管理为重点，合理分类税源，在税源专业化管理的基础上，全面构建上下互动、纵横联动，体现税源管理科学化、专业化、精细化、信息化要求的工作新格局，在降低税收执法风险的同时，实现纳税人税法遵从度的进一步提高。 根据形势发展和区局要求，结合税收工作实际，当前和今后一个时期全区地税系统税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。 三、组织领导 为组织协调好各项工作，兴安盟地税局成立税源专业化管理工作实施领导小组，成员名单如下： 组 长：李庆年 副组长：于亚东、刘贵方、许林、庄立锋、夏振才、吴佰铃、姚季春、蔡金旦 成员：孙明利、万宝龙、范丽君、包凤祥、黄金林、吴秀林、车立军、尹晓梅、陈长友、张继红、哈斯、白海林、艾中旗、陈昭文、耿桂娟、李俊才、王志晔、吴明、王艳红、宋玉林、姜晓松、支拥军 四、工作内容 （一）总体框架 以旗县级地税机关及以下征管机构为基本单元，科学分类税源，突破属地管理，完善机构职责，创新税收管理员制度，建立以专业化税源管理机构为中枢，以重点税源集中管理和一般税源分类管理为基础，以一体化部门协作为保障的税源专业化管理机制。 （二）分类税源 本着合理分类税源，分行业、分级次管理的理念，根据纳税人规模、行业等因素，将全部税源划为“重点税源、一般税源、个体税源”三类税源。 1.符合下列条件之一的为重点税源户：（1）国家税务总局、区局确定的定点联系企业及其分支机构；（2）近三年任一年度缴纳地税相关税额达到100万元以上的房地产开发企业及建筑安装企业；（3）年均缴纳地税相关税额50万元以上的其他企业；（4）主管税务机关认为应该列入重点税源管理的企业。重点税源实行动态管理，对于连续二年达不到重点税源标准的，要及时进行调整。 重点税源管理实行“促进征前合作、自控机制建设+重点风险监控”。根据大企业具有跨地区、跨国界经营，内部结构复杂，行业跨度大、财务核算体系比较健全、税收筹划能力强等特点，把握大企业税收征管的规律性，在税收征管程序主要环节，突出对大企业实施以风险控制为重点的专业化管理，形成符合大企业税收风险管理规律的方法体系。 一般税源是指上述重点税源之外的税源，包括企业、行政事业单位、民办非企业组织、社会团体和其他税源。 一般税源管理实行“重点行业、特定事项管理+综合风险监控”。根据中小企业普遍具有生产经营不稳定，现金交易多，财务会计核算不健全，第三方信息不易获得等特点，在税收征管主要流程环节，按照行业、特定风险类型等分类，实施批量管理。 个体税源指定期定额个体工商户、集贸市场经营户和从事临时生产经营的纳税户。 个体税源管理实行“零散税收管理+双定业户监控”。由于个体工商户存在经营不稳定，管户多，变动大等特点，实行以起征点为界，结合行业特征划类管理。 （三）税源管理模式 不同税源分别由不同的机构或岗位实行专业化管理。 盟内大型企业（年纳税额500万元以上的重点税源）、跨地区汇总（合并）纳税企业主要由盟局评估检查科实施专业化管理，加强分析监控和个性化服务，基层局辅助管理，主要是进行户籍管理和纳税服务等；其他重点税源及一般税源由属地基层局税收（源）管理部门进行管理；个体工商户及零散税源由基层税务所划片管理。 1、对由盟局评估检查科进行管理的重点税源，不受地域限制，以风险控制为重点的专业化管理。具体负责税收分析、纳税评估、税收检查及对税收征管质量考核评价等监控性和查处性的工作；旗县局只负责实施风险应对和做好日常管理与纳税服务等工作。 2、其他重点税源及一般税源实行属地管理。旗县级税务机关设税源管理科，对企业的重大风险应对、纳税评估、日常检查、注销清查等实行专业化管理；将日常性的户籍管力、发票管理和数据采集维护、日常核查等事务性工作纳入管理员管理范畴。