湖北省环境保护“十二五”规划基本思路(讨论稿).docVIP

湖北省环境保护“十二五”规划基本思路(讨论稿) 时间：2010-05-11 15:20:26??来源：市局科监科??作者： 点击数： 679 ??????? ? ? (讨论稿) ? “十二五”期间，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，同时也是我省建设生态文明、着力解决与规划环境保护重大问题的战略机遇期。科学谋划“十二五”环保规划基本思路，对于指导环境保护“十二五”规划及其专项规划编制和实施，全面推动“十二五”乃至2020年环境保护工作，具有十分重要的意义。 一、环境形势 省委、省政府高度重视环境保护工作，为我省环保工作取得明显成效提供了强有力的支持。从“十一五”中期实施情况来看，我省地表水国控断面水质保持稳定，重点城市环境空气质量明显好转，主要污染物总量控制指标明显下降，生态恶化的趋势得到了初步遏制，规划实施总体进展良好。但是由于历史欠债等一系列原因，我省环境仍然存在一些问题与压力。 (一)目前环境形势现状 湖北省自然环境良好，域内长江、汉江交错纵横，秦岭、大巴山、桐柏山、大别山、幕阜山环绕其间，湖泊水库星罗棋布，江汉平原沃野千里。二十世纪八十年代以来，随着工业化、城市化步伐的加快，资源、环境压力逐渐显现，环境形势严峻，主要表现在： 1．资源能源日益匮乏 湖北省特别是武汉市是近代中国最早开发的区域之一，为中国现代工业的发展作出了巨大贡献，但多年来高强度的开发消耗了大量资源，使我省成为了“缺煤、少油、乏气”的能源紧缺地区。区域经济发展所需的煤炭、石油、天然气等能源和绝大部分矿产资源均需要从省外调入，能源资源供应十分紧张；同时，我省产业发展阶段尚处于工业化初中期阶段，传统工业结构偏重，对能源、矿产、土地等资源的需求还在不断增加，资源能源的供需矛盾日益突出。 2．生态功能逐步退化 湖泊湿地萎缩严重，调蓄能力大幅下降，截止2008年初，“千湖之省”的湖泊数量(100亩以上)已锐减至574个；鸟类、鱼类等生物资源的种类和数量显著减少；人均森林面积为0.08 7hm2／人，低于全国平均水平(0.1267 hm2／人)；高强度的经济社会活动，对矿产资源大规模开发，以及城市建设、公路和水利基础设施建设对天然植被的破坏和地表的扰动，导致我省水土流失面积占全省国土面积的30％以上，部分区域地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生；洪涝灾害和旱灾并存，血吸虫病防疫形势严峻；农村生态环境保护基础薄弱，过度施用农药、化肥，使得污染物在农村环境，特别是土壤中大量残留，导致农村生态环境质量下降，生态系统功能退化的趋势尚未得到有效遏制。 3．环境状况不容乐观 我省长江、汉江部分支流受到污染，省控湖泊呈现富营养化趋势，武汉市湖泊50％以上劣于V类，汉江中下游流域多次发生“水华”，四湖流域农业面源污染严重；同时除长江、汉江干流尚富余少量化学需氧量(COD)容量外，其他河流水环境容量已基本告罄，“优于水而忧于水”的矛盾较为突出。 部分城市可吸入颗粒物(PM10)超标严重，大气环境质量难以稳定达到二级标准，武汉市建成区优良天数百分率低于80％；中心城区油烟、噪声扰民现象日益突出；放射性辐射、电磁辐射、重金属污染、持久性有机污染物以及废弃物所产生的二次污染逐渐显现，西方工业化国家近百年发展产生的各阶段环境问题在省内均有表现，呈叠加状态。 4．环境基础设施建设滞后 环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设滞后。截止2008年底，我省已建成污水处理厂56个，设计处理能力371.94万吨／日，全省城镇生活污水处理率达到67％，离“十一五”70％的目标尚有一段差距；我省19个无害化垃圾处理场无害化处理量为238.7万吨／年，无害化处理率为27.11％，不仅低于全国平均水平(51．95％)而且处理标准较低，垃圾围城和二次污染问题比较严重。 5．环保体制机制尚不完备 经济发展与环境保护、生态建设综合决策机制有待健全，部分地区仍存在“重发展轻环保”的现象，环保投入不足，基层环境管理能力较薄弱，生态环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性逐渐显现，跨区域、跨界污染事件增多，资源与环境已经成为可持续发展的瓶颈。各城市现有的环境监管模式不能适应我省统一发展的要求，在环境管理上存在“条块分割、各自为战”的现象，影响了我省环境行政管理的综合效能。 (二)未来环境形势分析 就现阶段我省情况而言，当前的主要任务仍然是加快推进工业化和城市化，其面临的主要矛盾是承接东部产业转移后，工业化和城市化快速发展可能带来的巨量资源消耗、巨大环境压力与生态文明建设