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基层环境应急管理 环保总局环境应急中心 冯晓波 2007.08.10 一、基层应急管理工作的目标 二、基层应急管理工作的重点任务 三、全面推进基层应急管理工作的措施 四、加强领导，保障基层管理工作顺利推进 目的和意义 加强基层应急管理是全国应急管理工作的 重要基础，是深入推进应急管理工作的关键 所在，是坚持以人为本、执政为民和全国履 行政府职能的重要体现，对于构建社会主义 和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利 益具有重要意义。 充分认识加强企业应急管理工作的重大意义 1、加强企业应急管理工作是落实科学发展观的 必然要求 2、加强应急管理工作是企业自身发展的内在要 求和必须履行的社会责任 存在的主要问题 1、各地区进展还不平衡； 2、基层应急管理基础仍然薄弱； 3、应对各类突发事件的体制机制尚不健全； 4、基层应急管理工作的保障措施亟待加强。 一、基层应急管理工作的目标 1、基本建立起“横向到边、纵向到底” 的应急预案体系。 2、建立健全基层应急管理组织体系。 3、初步形成“政府统筹协调、群众广泛 参与、防范严密到位、处置快捷高效” 的基层应急管理工作机制。 一、基层应急管理工作的目标 4、相关法规政策进一步健全。 5、基层应急保障能力全面加强。 6、广大群众公共安全意识和自救互救 能力普遍提升。 7、基层应对各类突发公共事件的能力 显著提高。 二、基层应急管理工作的重点任务 （一）做好隐患排查整改。开展隐患排查是促进应急 管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是有效预 防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作。 基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要 针对不同种类隐患的具体特点，对本区域、本单位处 于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛 盾纠纷等进行全面排查，并做到边查边改，把整改工 作贯穿于排查的全过程。 二、基层应急管理工作的重点任务 （二）加强信息报告和预警。进一步明确 基层单位信息报告的责任，强化群众信息报 告意识，做到对突发公共事件的早发现、早 报告。要针对重点区域、群体、行业、部位 设立安全员，并承担信息报告任务，形成以 基层群众为主体的安全信息网络。 二、基层应急管理工作的重点任务 （三）加强先期处置和协助处置。突发公共事 件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍， 以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采 取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成 更大的人员伤亡和财产损失；必要时，要组织好受 威胁群众的疏散、转移和安置工作。 二、基层应急管理工作的重点任务 （三）加强先期处置和协助处置。当上级政 府、部门和单位指挥应急救援工作时，基层 组织和单位要组织好基层应急队伍和群众， 在现场指挥部的领导下，积极配合做好现场 取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协 助处置工作。 二、基层应急管理工作的重点任务 （四）协助做好恢复重建。基层组织和单位 要在当地政府的统一领导下，协助有关方面 做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、心理 引导、环境整治、保险理赔、事件调查和制 订重建规划等各项工作，确保灾后生产生活 秩序尽快恢复正常。 二、基层应急管理工作的重点任务 （五）加强宣传教育和培训。生产经营企业 要依法开展职工应急培训工作，使生产岗位 上的员工能够严格执行安全生产规章制度和 安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措 施；高危行业企业要重点加强对农民工及其 他外来人口的安全宣传。 三、全面推进基层应急管理工作的措施 （一）建立健全基层应急管理组织体系。 县级政府按照属地管理原则，全面负责本行 政区域内各类突发公共事件的预防和应对工 作；要成立领导机构，成立或明确办事机构， 配置专职或兼职人员开展应急管理工作。 三、全面推进基层应急管理工作的措施 （一）建立健全基层应急管理组织体系。 基层机关、企业事业单位和社会团体是 本单位应急管理工作的责任主体，要根据 实际情况建立健全应急管理组织体系，在 属地政府的领导下开展应急管理工作。